5月25日，一些细微的变化在株洲市石峰区响塘街道办事处映峰居委会居民中悄然萌芽后爆发：因认为自己选举权未得到有效保障，同时认为自己选出的代表不能代表选民的意志和利益，60多个选民突然间站了出来，联名要求罢免该选区新当选的石峰区人大代表——映峰居委会主任袁志良。

　　这一鲜见的选民主动提出的罢免事件，是湖南第一起、全国第二起选民要求罢免人大代表的事件。目前，石峰区人大正在就此进行积极调查。

　　60余人联名要求罢免人大代表

　　“我做梦都没有想到，我身边突然冒出这么多居民，联名要求罢免我的人大代表资格。”在1个月前就已知情的袁志良，在接受记者采访时依旧难掩“震惊”心情。

　　袁志良的震惊来自一份由60余位有选举资格的居民联名签发的《罢免要求书》。依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）规定，选民30人以上联名可以提出罢免直接选举产生的人大代表，所以，袁志良十分清楚这份《罢免要求书》的分量，用他自己的话是“也许今后的人生将因此而发生改变”。

　　5月25日，一个普通的双休日，然而这一天，对于映峰居委会1200多名居民、石峰区人大常委会乃至湖南的民主建设而言，却具有非常重要的意义：当天，《罢免要求书》被正式递交给了株洲市石峰区人民代表大会常务委员会，映峰居委会60余位选民的罢免意见正式摆上桌面。

　　与此同时，为了方便行使权利、便于同有关机关沟通，60余位居民还推选了两位选民代表——映峰居委会居民袁兴林、袁志伟。

　　被置疑的选举程序

　　“我们这些选民对袁志良当选人大代表的那次选举程序合法性表示置疑，这成为了实施罢免行为的导火索。”袁志伟说。

　　袁兴林以自己家的情况为例，对罢免理由之一——选举程序违法进行了佐证。他说，一天上午，居委会的妇女主任（袁志良的嫂子）一行3人带着流动票箱来到他家，要求投票选举区人大代表。恰好当天他家只有他妹夫余奇志一人在家，于是余奇志一个人就代替了他们全家，将9票全投给了袁志良。

　　“我家根本没有授权余奇志代替投票，余奇志的行为不能代表我家的意愿，这样的选举侵犯了我们的基本权利。”以前，袁兴林对自己的选举权不以为然，自己投不投票无所谓，后来，他才得知这种行为等于放弃了自己的政治权利。为此，他特地找来一些选举方面的法规进行了查询，才知道根据《选举法》规定，选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一位选民接受的委托不得超过3人。“而余奇志一个人就帮我们全家投了9票！”经过进一步了解，他发现这一次选举有许多家庭都有过类似的经历。“这样的选举肯定违法，”袁兴林毫不掩饰自己的观点，“袁志良在担任石峰区第一届人大代表时，没有代表人民行使过什么权利，我家就都觉得他不称职。如果我们自己投票，是绝对不会把票投给袁志良的。”

　　居民袁求英、袁小平认为袁志良的嫂子参与影响了她们的选举决定，“当时选举时，拿着投票箱的是袁志良的嫂子，她就站在旁边看我们写选票，碍于面子，我们家的所有选票都投给了袁志良。”

　　张新华、盛慧辉、吴曼梅等居民则认为，因为两个候选人中只认识袁志良一人，所以他们就把票投给了袁志良。

　　去年10月底，袁志良所在选区900多名选民参加了投票，最后袁志良以500多票击败另一候选人，当选为区人大代表。随后，袁志良以区人大代表的身份参加了区人民代表大会。

　　要求罢免袁志良的3大理由

　　到底该怎么维权，应该找谁去维权？袁兴林坦言说：“当时根本不知道我们有选举他的权利也还有罢免他的权利。只是在大家商量几次后，决定通过律师向法院起诉。”于是，袁兴林、袁志伟抱着试试看的心情找到了湖南天桥律师事务所。律师回答是，选民可以依法选出人大代表，也可以依法罢免自己选出的人大代表。

　　律师的提醒立即坚定了罢免袁志良人大代表资格的决心。陈毅成律师说，4月份，他们正式成为60余位选民的法律顾问，为选民提供法律咨询，并就罢免理由向30位居民展开情况调查。3天后，选民们根据律师收集的情况起草了《罢免要求书》，提出了三大罢免理由：选举程序违法；以权谋私，不能代表选民的意志和利益；不能模范地遵守宪法和法律，不具备担任人大代表的最基本条件。

　　为了说明“袁志良以权谋私，不能代表选民的意志和利益”，选民们还列举了一些实例：如袁志良决定，映峰居委会与他人创办了“映峰福利工厂”，冶炼铅产品。该厂环保设施不到位，一直遭到周围群众的反对，对于这样一个必然会对环境及居民健康造成损害的工厂，袁志良力排众议坚持要创办。

　　在记者的采访中，一些当地居民的尖锐批评似乎印证了选民们的理由。居民袁国强说：“自从居委会引进这个企业后，我们每天都被包围在烟尘和恶臭当中。工厂每日排放出大量的毒气，害得白天晚上都开不得门和窗。”而今年已71岁高龄，退休十多年的殷老对福利厂危害更为担忧。他说，福利厂的铅产品是一种毒性极大的物质，对儿童的健康影响尤其大，而福利厂旁恰好有一所拥有1000多名学生的学校。

　　袁志良的坚决回应

　　“我为映峰居委会做的工作大家有目共睹。”因为激动，袁志良的双手微微颤抖。他从档案柜里拿出近几年获得的10多本荣誉证书给记者看，这些鲜红的证书表明袁志良曾多次被评为市、区先进工作者。

　　自从“罢免事件”发生以来，陷入漩涡之中的袁志良顿感压力倍增，连续几个月内，他都寝食难安。“谁说我当第一届人大代表时没有代表人民的利益和意志啊！”袁志良委屈地说，“我当了6年人大代表，共提交了5个议案，内容包括环保、社区就业难、学生上学难、交通不便等问题”。

　　居委会的一位副主任也证实说，正是由于袁志良的多次呼吁，在前段时间，株洲市的公交部门才将5路公交车延长至社区中心，一举解决了社区居民长期出行难的的老问题。“通车的当天，好多居民都不由自主地放起了鞭炮”。

　　依照法律程序，袁志良提交了《申辩意见书》，对《罢免要求书》的罢免理由一一作出了申辩。其中，他坚决否认他在创办“映峰福利工厂”存在严重失职的行为。袁志良解释说，1995年渔业组（映峰居委会前身）村民整体转为城市居民后，村民面临着就业的难题。为了解决这一问题，1999年3月，居委会通过招商引资，依法创办了株洲市石峰区映峰综合福利工厂。现在工厂每年都经过了环保部门的检测，况且该项目通过有效利用石峰区各类冶炼企业排放的有价值的金属废渣，大大减少了废渣露天堆放、随意处置、造成污染的状况。此外，该工厂还为社区居民提供了130多个就业岗位。

　　尽管如此，袁志良还是比较理解要求罢免他的居民：“这是正常的一个程序，也是选民的一种权利。”但他也承认，“罢免事件”确实给自己提了一个醒：“人大代表要为选民办实事，假如我此次能够顺利闯过危机，今后一定要不断加强和选民的沟通，提高自己参政能力。”

　　旁人眼里的选举过程

　　映峰居委会所在的响塘街道办事处主任阳健由于工作关系与袁志良联系颇多，谈起袁志良，她毫不吝惜地给予了赞誉之词。她说，袁志良被株洲市、石峰区多次评选为优秀党员、先进工作者，工作作风也比较扎实。“但对于此次选举和罢选，我都不好作任何评价。”阳健礼貌地回避了记者的提问，但她还肯定地说，据初步了解，这件事情不排除有人人为地对袁志良进行报复。假如真的是这样，办事处将依据相关法律支持袁志良维护自己的权益。

　　株洲市康力冶炼厂总经理黎坤云在此次区人大代表选举过程中，扮演着袁志良的唯一竞争对手。“我平时很忙，没有时间去参加各种会议，于是，那次选举时，我委托了一名厂办公室工作人员刘芳代替出席的。”黎坤云很坦然地说，“我是一名外地人，在这儿办厂的时间也不长，所以周围的居民认识我的不多，而且投票前也没有作过什么宣传，因此，我对自己当选人大代表根本就没抱什么希望。”笑了笑，黎坤云继续说道：“最后我却得到了400多票，这已让我感到十分满足了！”

　　没有理由也可以罢免

　　目前，发生在映峰居委会的罢免事件引起石峰区人大常委会的高度关注。日前，石峰区人大常委会在接到联名罢免书后立即召开常委会专题讨论了一次，并已成立了三个调查组正在进行调查。

　　石峰区人大联工委的一位负责人说，如果启动罢免程序，根据相关法律，被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。提出罢免要求的选民应当写明罢免理由，人大代表可以反驳。

　　至于选民罢免书上列举的罢免袁志良的理由是否成立，他说这是两回事。“没有理由也可以罢免，只要人数达到了规定的数目。”他对60位选民联名罢免人大代表这一事件表示肯定，“石峰区人大常委会是以积极的眼光看待罢免事件的，它表明选民的民主意识增强了，对代表提出了更高要求，石峰区人大常委会也要通过这件事情举一反三，做好代表工作”。（来源：潇湘晨报）

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