楚州区委、区政府情系百姓、权为民用、利为民谋，在促进经济大发展的同时，近一年来相继甩掉了“江苏省信访工作重点管理县（区）”、“江苏省农民负担目标重点管理县（区）”、“江苏省计划生育重点管理县（区）”三顶落后帽子。轻装上阵的楚州区瞄准“两个率先”的目标，赶超全省经济发展水平的步伐正在加快。

　　“前年新上外资项目50个，去年新上100个，今年半年新上100个”，这就是楚州传来的令人鼓舞的数字。

　　情系群众依法行政

　　再多的矛盾也能解决

　　1996—1999年，楚州的农民负担占上年农民人均纯收入的比例超出规定的指标，干群怨声载道；人口实际出生率超过了千分之十二的控制指标，计划生育率不足65％，少数户齐刷刷地能跑出三四个小孩来；月月有人去省进京上访，政府大院经常被上访的群众堵住……因此，楚州被列为“江苏省农民负担目标重点管理县（区）”、“江苏省计划生育重点管理县（区）”、“江苏省信访工作重点管理县（区）”。

　　楚州区委书记刘友超认为：“各级干部只要情系群众，再乱的线团也能理出头绪来；只要立下规矩，和群众同坐一条板凳，就不愁工作难做；只要严守规矩，拆掉干群之间的隔心墙，就不怕甩不掉所有的落后帽子。”

　　先立规矩。从2001年6月开始，楚州区委、区政府先后出台了《关于严格执行控减农民负担的若干规定》、《关于加强人口与计划生育服务管理工作的若干意见》、《关于对违反〈楚州区信访稳定工作暂行规定〉行为予以责任追究的实施意见》等一系列制度。

　　再守规矩。区纪检、监察机关和督查部门加大了对农民负担的督查力度，纠正退还不合理收费135万元；查处在计划生育工作中的违规人员，有1个乡镇党政正职受到降职处理，2个“红旗村”被取消荣誉称号，69名村支书被免职，92名党员干部受到党政纪律处分或诫勉谈话，2名计生干部被解聘，5个乡镇和151个村被一票否决；有4乡镇、部门和单位被取消了全年各项工作的评比资格。

　　凡有规矩处，方圆逐渐成。楚州的农民负担在税费改革后，卡内人均负担只占上年人均纯收入的3.2％；计划生育率平均达93.8％，主要指标基本达到了先进县（区）的标准；2002年，全区群众上访的批次和人次同比降幅都在80％以上。今年，全区无一批到市、省集访，无一人进京上访。

　　顺应民意善待百姓

　　再难的事也能得到群众支持

　　民有所盼，我有所为。区委、区政府从群众最为关心的事情做起，件件润物无声：　——在控减农民负担上，推行“四制并举”排民忧。即涉农收费实行公示制：49项涉农收费、20项教育收费做到收费项目、收费依据、收费标准、收费程序全公开；村级财务公开制：372个村(居)都将农民负担预算方案、村级财务收支情况、各项罚款收支情况每月公开一次；农民负担监督卡制：23.6万户、99.22万农民家家按卡缴纳税费，户户有权拒缴超额负担；重大事项申报制：凡一家一户不能完成、乡镇不能解决的，由区委、政府帮助解决。仅去年以来，全区在没有增加群众一分钱负担的情况下，投入1000多万元，用于农业资源开发和农田基本建设。全区农民人均负担76.84元，比“戴帽子”前人均减少160.03元。

　　——在计划生育管理上，实施系列工程暖民心。妇女生殖道感染综合防治工程：育龄妇女参检率、防治率达85%；“服务联动工程”：全区27个乡镇、372个村(居)全部建成了等级服务站，推行了村卫生室与计划生育服务室“二室合一”，并与区乡服务站联网，全面开展了B超检查、红外线治疗、药具发放等业务；“村(居)民自治工程”：全区建立了4530个党员干部责任区，从源头强化上管理，在最基层搞好服务；“帮扶助困工程”：全区364个特困户都明确一名计生干部实行重点帮扶，1850个帮工队为无儿户助耕助种，为135名独生子女解决了就学问题，为实行计划生育的困难户介绍劳务输出2850人，开办了31个“春蕾班”和一所“春蕾学校”，解决了全区小学段所有失学儿童的求学问题；“为外出流动人员服务工程”：全区开展了为外出流动人员提供一次免费体检、签订一份服务合同、建立一个党员干部联系户等“六个一”服务活动。

　　——在信访工作中，实行五管齐下解民难。建立下访接待点：全区新建了49个信访接待室，3个群众来访集中接待点，区四套班子全体负责同志按时分头到接待点挂牌接待，面对面接待群众528件次，办结473件次，巡访接待87件次，办结87件次；设立书记免费信箱：一年多来，“书记免费信箱”共收到群众来信933件，办结了854件，办结率达91.5%；开通了“区长热线”电话，受理来电990次，办结反馈961件，办结反馈率达97%；聘请100名“区委书记民情信息员”，信息员共向书记提供各类信息264条；开展机关服务进社区活动，每月2次深入到城区人群比较集中的社区，帮助群众解决在住、行、医、水、气、路等方面存在的实际问题，接待群众反映问题783件，现场答复解决526件，交办处理解决179件，区领导协调解决78件。保证了全区11691名退休人员工资、列入低保线8408人的生活补助和2661名下岗职工失业救济金按月足额发放。　权为民用　谋求发展　再大的困难也能克服

　　2002年以来，是楚州历史上发展最快的时期，一串串实实在在数字的鲜活事实，使老百姓感到心服气顺，看到了楚州的希望。

　　外向型经济蓬勃发展。2002年3月8日，工业园区开始筹办。100天后，区委、区政府在占地4平方公里的工业园区举办了开园暨首批进园项目开工典礼。一批体量大、投资额高的项目相继开工。天油高新技术工业园投资总额达12亿元，兰德科技工业园投资额为2.65亿元。今年3月5日，楚州共签订了招商引资项目76个，协议引进外资近30亿元。开园一周年之际，又有50个项目进入园区。

　　私营经济快速发展。全区私营企业突破2000户，注册资金达8亿元，拥有省、市知名商标的企业21家，年上缴税收占全区财政收入的30%，吸纳农村剩余劳动力12.1万人，平均年务工收入超过6000元。有1万多名城市职工在私营企业找到了工作。

　　城市面貌日新月异。到6月底，今年60项城市建设重点工程全部开工建设，其中32项工程基本完成。棚户区居民实现了居者有其屋；道路宽敞了，人从其流，车行其道；城市靓丽了，新建了8个城市游园。

　　干部面貌焕然一新。以实绩论英雄，使各级干部昂率先之志蔚然成风，练兴业之功渐成时尚，尽领导之责为必修之课。一大批政治上可靠、实绩突出、群众信得过的干部被提拔到领导岗位上，干部任前公示出现了“零”举报现象。本报通讯员　汤其豹　梁文龙　徐洪亮（新华日报）

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