新华网北京7月12日电（记者张晓松刘铮）新的民航价格改革方案在确定了机票的最高限价的同时，还确定了最低限价。机票在基准价格的基础上，最低只允许打6折。政府管理上限，是为了防止航空公司乱涨价，损害消费者利益。但是，不少消费者提出疑问，在管上限的同时，为什么还要管下限？

　　国家发展和改革委员会有关负责人介绍说，在发达国家，政府对于民航票价的管理主要在于保护消费者利益，只管上限，不管下限。但是，我国的民航市场发展还不成熟，不能完全照搬国外的做法。

　　一是，我国目前还没有出台反垄断法。一旦价格恶性竞争，一些航空公司为了抢占市场，低于成本价格销售机票，挤垮其他航空公司。造成的结果可能是，整个市场只剩下一两家航空公司，形成垄断，随之就会涨价，损害消费者利益。在反垄断法没有出台前，尚无有效手段来限制低于成本价格销售的行为，所以按照民航的实际成本设立下限。一旦反垄断法出台，就有可能过渡到只管上限，而放开下限。

　　二是，航空公司大多是国有资产，如果任其自由降价，甚至是降到低于成本，可能造成国有资产的流失。

　　三是，机票价格现在仍然是政府指导价。按照价格法规定，需要由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。这就需要设立机票价格的上限和下限。

　　目前，主要航空发达国家国内民航客运已基本实行市场调节价，允许航空运输企业根据市场供求状况和营销需要，自主制定价格，向政府申报或备案后执行。当然，这些国家对民航运价的管理也是分阶段放松的。如德国、日本、巴西等国，自20世纪90年代起，开始逐步放松对民航运价的政府管制：第一阶段，由各航空公司严格执行政府定价，改为允许航空公司在附加限制条件的情况下，对部分旅客实行优惠折扣票价，限制条件由政府规定或审批；第二阶段，过渡到不再规定限制条件，而由政府规定幅度范围，航空公司自主有限浮动的票价制度，并逐步扩大航空公司自主浮动范围；第三阶段，取消对航空公司自主定价的幅度限制。各国政府机构中仍保留专门机构，实行必要监管，防止票价过高损害消费者利益。

　　在我国，从20世纪90年代起，也经历了从政府严格管制到逐渐放松管制的反复探索过程。从国家定价、一条线管理，到设立上下限浮动管理，最终走向只管上限，这是民航价格管理的方向。（完）（来源：新华网）

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