拆装防盗网谁有资格施工(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月13日10:17 南方都市报

　　工人正在海珠区某小区拆网。广州市清拆防盗网工作已转入内街、居民小区。

　　居委会称指定工程队统一安装质量有保证　部分居民称此举抬高了收费其中可能有猫腻　广州市环卫局拟出台防盗网清拆管理办法

　　引子

　　为了根本促成市容“大变”，广州市将清拆防盗网转入内街、居民小区，这样清拆安装防盗网就成了与市民息息相关的身边事。但对违规防盗网清拆安装的过程却充满了喧哗和骚动：居民拒拆问题，外来工程队蜂拥而入引起的治安问题，拆装定价问题等贯穿着整个防盗网整治过程。

　　记者连日来调查采访了多个小区，发现主要存在两类纠纷，一是负责清拆工作的基层街道为居民指定工程队，这使得外来的工程队无法进入，不能形成竞争，进而使清拆安装费用居高不下。居民因此对基层街道、居委、指定工程队不满，引发纠纷；二是小区拆装防盗网时，大批外来工程队蜂拥而至，要求参与拆装工作，与被指定的工程队、当地街道居委会发生矛盾，给居民生活带来混乱。能否将清拆防盗网纳入环卫作业公开招标，如何对清拆单位实施监管，成为市民关注的焦点。对此，广州市环卫局表示，将对全市的防盗网清拆安装情况进行调研，并讨论是否出台防盗网清拆管理办法，制定指导价，以此规范防盗网清拆市场。

　　典型个案

　　居委指定拆网施工队引发小区居民大震荡

　　7月1日下午1时许，在五羊新城某小区，外来防盗网公司的施工人员为了能在该小区拆装防盗网与该小区的管理人员发生争执，多名施工工人与保安、城管、居委干部对峙，互相推搡，该小区居民分为两派各支持一方，对峙了1个小时。

　　6月30日晚，五羊新城某小区8幢居民楼住户突然接到居委会通知，称根据市政府相关文件将于7月1日开始拆除防盗网、防盗窗、雨篷等，并在拆除后统一安装新的防盗设施。居委会的安排是，先拆后装，两天搞好连体的2栋楼，8天左右争取将该小区8栋楼搞好。居民们对此议论纷纷，不少居民表示如果指定的工程队报价过高将自己找人来装。部分居民则认为，由居委会找人统一安装，质量有保证，让人更放心。

　　7月1日上午8时后，陆续有工程队业务员通过各种方式进入该小区，他们或者按门铃，或者跟随居民一起，或假称居委会干部、物管人员、城管人员，进入小区，随后开始散发名片，游说居民找他们安装，不少居民被说动，与其签约，并付下订金。进入该小区的工程人员越来越多，据该小区居委会统计，到中午时分，外来的工程队工人加业务员超过七八十人，约有8个工程队。

　　按照居委会安排，该小区Ａ4栋的防盗网将在7月4日才动工拆除，但一些外来工程队早早动手，在7月1日上午与部分住户达成协议后，即开始动工。居委会干部表示，该小区的防盗网要由指定工程队统一拆除，统一安装，外来工程队在小区施工期间不能参与，如有住户自愿找外来工程队安装，可等指定施工队施工后，再进入小区施工。外来工程队则表示，他们已与住户达成协议，并且拆装已在进行，现在中断损失太大。双方争执不下，下午近1时，双方开始互相推搡对峙，附近居民也闻声赶到，分为两派各支持一方。

　　一些居民和外来工程队怀疑，在指定工程队时不公开，可能存在猫腻，代表高先生说外来工程队每平方米防盗网原材料安装费仅需6元，远远低于指定工程队每平方米防盗网原材料安装费20元的报价，并且每三户拆下的铁大约有一吨重，可卖1500元左右，指定工程队将其全部拿走，不给住户分文，而外来工程队则愿意将部分钱返还给住户。

　　记者调查

　　【算一笔账】清拆防盗网市场有多大？

　　为什么会有这么多的施工单位瞄向防盗网清拆安装市场？为何清拆防盗网不能走上公开招标之路？业内人士认为利益驱动是其根源。

　　那么清拆防盗网的这块蛋糕到底有多大呢？

　　广州市环卫局在上半年做出的今年清拆方案提出，每区整治防盗网居民户数不少于1·5万户，面积不少于20万平方米，尽管规定开发区可酌情减少，但总体算来，今年全市清拆的防盗网面积将达到200万平方米以上，按照每平方米10元的清拆安装价格算，该市场也有2000万元的施工费用。

　　若算上废旧防盗网的处理和新防盗网投用，该市场空间之大可想而知。据了解，很多住户拆掉旧的防盗网，要换上新的防盗网，常常是顺便购买施工队推销的防盗网，即使是拆掉的旧防盗网，在施工人员手中也可变废为宝：经过再加工以高价转手，将这些旧物卖到城郊地区或者小城镇及农村地区进行再利用。

　　“拆下来的旧防盗网，若居民自己卖只能卖到每斤3毛钱，若我们卖起码能卖到1块钱以上。”一名专拆防盗网的个体工程队人员向记者透露，他们与防盗网行当有广泛联系，从防盗网的清拆到转卖均是一条龙服务。该工程队人员表示，要跟各街道居委打好关系，取得“清拆权”才是关键。

　　清拆防盗网的蛋糕相当大，“含金量”颇高，其背后延伸的利益当然让人眼红。有关人士指出，正是其背后高额利益驱动，“争抢清拆权”和“指定清拆权”的热闹场景才一再出现。在某小区，记者听到了这样一种说法：“基层单位的油水少，他们肯定会抓住这个（挣钱）机会。”

　　【众口难调】拆网施工队是否要指定

　　在越秀区，一工程队工头说，很早他就听说都府小区要拆防盗网，但是与当地的街道部门几次交涉都没有拿下“清拆权”，便派员工到小区散发传单。据该小区住户李伯回忆说，前一阵子，每天门上都会被贴有关工程队张贴的宣传单，甚至有工人进到小区挨家挨户的问要不要拆除防盗网，陌生人频频出现，让居民对小区的治安有些担忧。

　　李伯介绍，后来，便由当地街道指定工程队，并派公安、城管等人员协调统一清拆，但是清拆单价却引起一些居民的不满。李伯说，一般清拆防盗网的过程是，先将突出窗户的防盗网拆掉再将防盗网的周边支撑部分锯掉，然后再紧挨着窗户安上，这一过程，若居民自己请工程队施工每平方米仅需8元钱左右，而街道组织的工程队需要12元钱。

　　都府小区居委会曾主任表示，该小区的防盗网从2000年就已经开拆，目前已基本拆完，只剩下几户钉子户，对于指定工程队的说法，曾主任说，每次都是由当地街道城管科推荐和组织施工的，当记者问是否进行过公开招标，曾主任表示，他们对施工队验过资质，并说12元的收费是执行“上面”的统一规定。但这个“上面”是什么单位，曾主任并没有说。

　　主管广州市防盗网清拆工作的市环卫局有关人士表示，目前对拆网收费并没有统一的规定。

　　广州市政府在去年出台的《广州市市容环境卫生管理体制改革方案》提出环卫作业达到“三化”，市场化、社会化、专业化，所有的环卫作业全部向社会实行公开招标，作为市容环境整治重点的清拆防盗网，能不能像其他的环卫作业一样实行公开招标，目前是业内人士关注的焦点。

　　公开招标是杜绝街道清拆防盗网指定工程队而产生猫腻的根本方法。广州市环卫局副局长梁培长认为，要使清拆防盗网市场走向社会，并在市场环境下公平竞争，并堵住以次重好的防盗网流入市场的黑洞，关键是要对防盗网的清拆安装实行公开招标，并进行监管。显然，公开招标可以在价钱、质量等方面使居民得到实惠。

　　【现实一景】鲜有施工人员佩戴标志牌

　　据市环卫局有关人士介绍，根据出台的规定，在整治防盗网和飘雨篷前，至少要提前10天向住户发出书面通知，并要求凡上门施工的队伍，均应证照齐全、具有合格资质，施工人员应佩戴各区环卫部门统一制发的标志牌。但规定往往只停留在纸面上，在实际操作层面，佩戴统一标志牌的施工人员并不多。

　　环卫部门表示，佩戴标志牌的目的就是加强治安，就像煤气工一样，通过穿着就可以辨别出是否为“黑气”，居民也可以通过标志牌识别清拆防盗网人员，不至于“开错门”。但从今年开始，很少有街道部门去领取标志牌了。有关人士指出，这助长了市场的混乱。

　　不佩戴标志牌只是表面现象，深层次的问题是，清拆安装防盗网工作已脱离主管部门————市容环卫的监管。

　　【市环卫局】拟出台办法规范拆网市场

　　市环卫局副局长梁培长表示，清拆防盗网事虽小却关系到市民的切身利益，尤其是清拆安装费用。由于负责清拆工作的街道等基层单位没有实施公开招标方式，就不可避免地出现拉关系、托朋友的不良现象，或者一些街道跟某些工程队已经熟悉，合作起来比较方便，便成为长期的合作伙伴。降低施工价，保证市民利益这一点则被有关单位“忘记”了。

　　“目前还是停留在侧重结果的阶段。”梁培长表示，环卫部门已经对清拆违规防盗网的标准等做了一系列规定，但对清拆安装的实施、监管则没有进行规范，是不是由市容环卫部门来监管，也没有这方面的规定。

　　梁培长表示，环卫部门将针对一些问题进行调研，根据调研结果，考虑制定一系列的管理办法，从施工工程队的资质、公开招标的实施、对组织清拆工作单位的监管等方面进行规范，对于目前市场相差甚远的价格，梁培长表示，也可以出台一定范围的指导价，目的就是保证市民的利益，同时规范市场、维护施工方的利益。

　　广州今年16个防盗网重点整治小区　芳村陆居路西小区　越秀三眼井小区　桂花岗小区　都府小区　东山农林上路小区拥翠小区青龙里小区　荔湾桃园小区西关大屋小区　白云江兴小区景泰东小区　京华小区均禾小区　黄埔怡园西小区　海珠港海小区　天河员村昌乐园小区

　　本版采写：本报记者　刘炳路钟跃东

　　本版摄影：本报记者　杨勤　景小华　李锋

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