湖北代表：全国首次机票价格听证带来什么实惠(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月13日11:05 新华网

　　朱荣茂：恩施人，湖北震邦律师事务所主任律师。他将作为湖北省惟一代表赴京参加听证会。

　　新闻背景

　　机票有望明打6折

　　7月15日，中国首次机票价格听证会将在北京举行。“机票最高上浮25%，最低下浮40%”的提案将在会上抛出来讨论。在参加听证会的15名正式代表中，普通消费者代表7人，消费者团体代表2人，经营者代表4人，专家学者代表2人。

　　该听证会原定于4月24日举行，因为非典而推迟。社会各界反应热烈，怀疑和肯定的声音同样强大。

　　“我不觉得机票价格和西瓜价格有什么不同，降价提价都很正常，为什么要搞听证会？莫名其妙！”武汉一位女士说。这种声音颇具代表性。

　　价格听证，听起来很美

　　多年来，民航机票价格一直走不出怪圈：一放就乱，一禁就死。

　　放开市场，航空公司间恶性竞争，恶性打折导致全行业亏损；严禁打折，航空市场又一片惨淡，为吸取客源，航空公司暗折暗扣，结果肥了机票代理人，航空公司和乘客均受损。

　　放，还是不放？这是个问题。

　　民航总局多方权衡，将在此次听证会上确立机票明折明扣合法化，同时为防止打折合法后产生恶性竞争，又给出了“最低6折”的底限。

　　此次听证会是否会取得预期效果？“最低6折”会不会遭到突破？武汉航空界人士、专家学者、经常乘机的旅客、机票代理点纷纷发表观点：

　　乘客：机票价格应由市场定

　　湖北省元申律师事务所的罗玉章律师每个月要出差几次，他感慨：机票价格应由市场决定，50元机场建设费倒应听证。

　　他认为，召开听证会主要适用于垄断性行业，而民航业属于一种典型的竞争性行业，竞争性行业就是要根据市场供求关系实行自由的价格政策。如今，民航市场已经形成了国际、国内多个航空公司自由竞争的局面。因此民航的票价应该取决于市场供求关系。

　　“倒是交了多少年的50元机场建设费，到底该不该交，应该召开听证会”。

　　经常出差的杨先生则认为，6折底限并无多大的实际意义，航空公司会根据销售情况随时调整折扣，旺季的时候根本拿不到6折机票，淡季的时候可能打到5折，机票能打几折说来说去还得看市场。

　　航空公司：实际意义不大

　　从去年提出要开听证会，媒体就给予高度关注，但航空公司却不以为然。

　　一外地航空公司驻汉办事处的经理说：这次充其量“是场迟到的听证会，实际意义不大”。因为武汉早在去年4月就已确定了明折明扣，且早已执行了最低6折的行规。去年曾有过“最低7折”的价格联盟，但众多航空公司早已突破，武汉—海口4折机票满天飞。

　　一位业内人士告诉记者，听证会提案很空泛，因为机票的难题多少年的磋商都没解决，哪能指望一天会议就可解决这些问题。但毕竟来说，这是民航第一次听证会，相对于以前一味地行政干预而言，毕竟有了经济民主的意思，也是一个好的开始。

　　南航湖北公司营销部副经理吴国翔表示：目前国内航空正在改革的转型期，机票价格完全放开不太可能。在没找到更好的办法前，出台底限也是个“暂时的好办法”。

　　他认为，对一家航空公司的独飞航线，应规定最高限价，防止垄断，对多家航空公司共飞的航线，则应制定一个最低的限价，防止航空公司间恶性竞争。

　　专家：完全没有必要

　　武汉大学商学院秦永和教授认为：机票价格听证会完全没有必要。

　　秦教授说，航空公司的成本计算非常复杂，每家航空公司的成本不一样，成本控制能力和管理水平也不尽相同，这些参加听证会的代表们怎么就可以认定什么样的浮动水平是合理的呢？应该来说坐的人越多，成本也就越低，因此机票是否打折应由上座率决定。

　　6折“警戒线”会成摆设？

　　近日，记者在采访中听到最多的是：6折的降价警戒线肯定会成为摆设。业内人士爆出，从武汉到海南等一些热门旅游城市，机票最低可打1—2折！这些地方不赚机票钱，而是让游客在游玩、购物上掏钱。

　　而在去年春节，深圳推出请“2000个武汉人到深圳过年”活动，直飞深圳特价230元！武汉飞深圳全价机票是850元，230元相当于三折，仅相当于一张火车卧铺车票。

　　最高限价是否会成为摆设？最低限价是否会被打折冲垮？民航总局确立的“6折警戒线”能否真正阻止航空公司恶性打折的脚步，这条警戒线会维持多久？众家航空公司对此均出言谨慎。

　　某外地航空公司在汉办事处负责人表示：目前武汉市场中东航和南航两大集团占据了武汉绝对的市场地位，外地航空公司很难和两大航空公司抗衡，只能通过在价格上的优势分得一杯羹，如果不依靠低票价等手段刺激这个价格弹性较大的市场，后果只能是消亡或被兼并。他相信到时只是一个相对平衡的标准，不可能成为一条绝对的“禁戒线”。

　　一不愿透露姓名的大航空公司市场部人士表示：“在目前市场不规范的情况下，究竟能起多大作用还不好说。这需要看监管部门在实际管理中的力度，最低6折的限价值得商榷，在实际过程中不可能是一个绝对的限制，如果市场上已突破6折底线，威胁到自己市场份额，我们也不能坐视不管。”

　　一位从事多年的航空机票代理人认为，“6折底线”在现在这个时期抛出来有一定的风险性，目前正处于非典后反弹期，各航空公司机票“跳水”严重，一些休闲旅游航线折扣在5折左右，“6折底线”对正处于恢复期的航空公司来说有一定难度。

　　湖北代表四点建议

　　朱荣茂：恩施人，湖北震邦律师事务所主任律师。今日，他将作为我省惟一代表赴京参加听证会。

　　记者：您当初是怎么被选为湖北省消费者代表的呢？

　　朱：4月初，在报上看到湖北省消费者协会公开征求代表的消息，我立刻发传真报名，然后由省消协推荐到中消协的，得知自己当选时，感到非常高兴。

　　将提四点建议

　　记者：从来自民航总局的消息来看，机票价格最大下浮幅度设定为40%，最大上浮幅度为25%。您对此有何看法？

　　朱：我主要有四点意见：改革方案草案里定的基准价仍然过高；航空公司违约情况突出；乘运过程中附属消费高得离谱；机场建设费应包括在机票中。

　　记者：基准价是怎样测算的呢？

　　朱：基准价是在航空公司核算的成本价基础上制定的，实际上仍维持着原来的标准。

　　该基准价是以1997年经国务院批准公布的民航境内折扣票价0.75元／人·公里核算的，时间已过去6年，社会经济形势和运输市场发生了很大变化，与当时公布的票价比，仅降低了25%，显然不符合客观实际。

　　方案里确定的浮动下限是以近3年来民航业的社会平均成本0.42元／人·公里。很多消费者都认为这一数据不能反映其真实情况，对此持不赞成观点。把经营不善、管理不到位等原因产生的费用算到乘客头上，这不公平。

　　记者：基准价是问题的关键吗？

　　朱：是的。票价有一定浮动是有必要的，但基准价定高了，浮动过程中，票价也高，损害的还是消费者的利益。

　　消费者应享有哪些权利

　　记者：从法律的角度来看，消费者应享有哪些权利？

　　朱：飞机延误起飞时间或晚点时，航空公司往往用“天气不行”、“空中管制”等词句搪塞，而因此给消费者带来的费用增加等损失却无法得到补偿。建议有关部门规定经营者必须予以补偿并承担举证责任，如能起飞而不起飞时，就应由经营者举证确属法定客观原因可以免责，否则承担违约责任。

　　记者：您怎么看待此次价格改革？

　　朱：很多消费者认为，基准价的确定方式不符合市场经济规律，带有计划经济的烙印，更无法与国际接轨。希望能予以修订，建立一个既符合价值规律，又能反映供求关系变化的动态的民航运输价格体系。

　　记者：《改革方案》中认为：航空运输全行业实际处于亏损状态。将最大的下浮幅度设定为40%，有利于提高平均收入水平，扭转票价实际收入低于社会平均成本的不合理状况。您怎么看？

　　朱：方案确定的宗旨是确保航空公司保本经营。这对消费者是不公平的。涨跌是供求关系的反映，方案过多地保护经营者的利益。

　　开听证会是一个进步

　　记者：很多人认为价格听证会是走过场，您有何想法？

　　朱：不管怎么说，给消费者说话的机会总比没有来得好，听证会有一定的规则程序，是比较公平的做法，政府做到这一步是很大的进步。

　　老实说，消费者对机票价格改革的反应很冷淡，我专门设立过收集意见的电话热线，来电很少。我认为主要是两个原因：常坐飞机的人多数是公款消费，价高价低并不关心；而对于不坐或坐得少的公众而言，更无所谓机票价格高低了。因此，民航应通过降低票价，提高上座率，让更多百姓也能坐飞机。

　　即使白参加了也能理解

　　记者：那消费者代表所表达的意见，能起多大作用呢？

　　朱：站在消费者的角度，我们提出的意见不可避免地会存在偏激，我相信政府会综合进行考虑，即使意见得不到采纳，我也能理解。

　　武汉航空票价10年咏叹：

　　竞争—禁折—暗折—明折

　　1999：禁折令

　　武汉的航空市场，经历了恶性竞争到“禁止打折”、暗折暗扣、明折明扣4个历程。航空公司在经历了3年的“猫捉老鼠”游戏后，终于得到名正言顺打折的自由。

　　1999年之前，武汉机票市场基本是放开的。上世纪90年代中期，民航业走过一段“幸福时光”。那时民航市场空前火爆，业界几乎听不到“亏损”二字。恰恰在那时，民航实行的是“一种票价，多种折扣”的市场机制，航空公司有充分的定价权。

　　1998年，航空公司遇上市场不景气，集体“高台跳水”，全行业巨额亏损。由于航空运力过剩，航空公司之间竞争激烈，竞打价格战，3折、4折机票满天飞，导致全国民航全线亏损。为规范航空市场行为，防止恶性竞争，1999年民航总局出台“禁折令”：散客机票不打折，团体票最低9折的规定。

　　1999-2002：3年破“禁”

　　民航总局本为保护航空公司利益，但航空公司并不买账，自“禁折令”出台，民航总局和航空公司之间“猫捉老鼠”的游戏未曾停止。航空公司不能明着来，就来暗箱操作。为此，民航总局和航空公司之间进行了5次航空价格同盟。

　　2000年4月，针对航空公司暗箱操作打折现象，民航总局推出第一次航线联营，在108条航线上，协议规定各航线的打折价，航空公司按统一的打折价售票和进行结算。低于规定打折价的，自掏腰包补上。此次航线联营在一段时间上遏制了机票乱打折现象。

　　至2002年初，民航总局每隔半年在航空公司之间就召开一次航线联营会，以解决机票违规乱打折现象，但后3次价格自律会基本上失去意义，航空公司暗折暗扣成为公开的秘密，且越演越烈。

　　说航空公司痛苦地“破禁”绝不为过，是因为机票代理点成了“禁折令”最大的受益者，航空公司的折扣全部送给了机票代售点，乘客也未得到实惠。航空公司两面不讨好。

　　2002年3月28日，民航总局召开第五次航线联营会，坚持3年的机票“禁折令”坚冰首次解冻。湖北省局和在汉航空公司通过协议，从2002年4月15日推出明折明扣，并实行价格联盟：散客最低8折，团体价最低7折(武汉—海口例外，团体价5折，武汉—昆明、武汉—成都团体价6.5折)，上午9时以前晚21时以后的航班均可相应地下浮10%。　(策划／包应普采写／记者刘光菊王艳实习生谢玲摄影／记者文波)（来源：武汉晨报）

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