听证由来

　　在铁路价格听证会召开后，有关方面已经开始酝酿民航价格听证会。按照国家关于价格听证的规定，民航票价需要通过举行公开的听证会来确定。

　　近年来，民航票价管理一直不能令人满意，打折、禁折反复不断。恶性的价格竞争，也使得航空公司的利益受到损伤。但是由于当时民航体制改革的方案尚未出台，价格听证会无法举行。

　　我国民航运输业近年来市场规模不断扩大，旅客构成发生了深刻的变化，市场竞争日趋激烈。由于宏观经济环境和市场供求关系的变化，我国民航运价形成机制存在的一些深层次矛盾和问题越来越突出地表现出来。

　　为促进民航运输业健康发展，国务院决定对民航体制进行改革。民航运价改革是体制改革的重要内容之一，必须与体制改革同步进行，以适应航空运输市场发展的需要。民航国内航空运输价格改革方案听证会就是在这种背景下诞生的。

　　听证程序

　　民航价格听证会将于15日举行，听证会代表将于13日陆续到京报到，听证会各项准备工作正紧锣密鼓地进行。

　　国家发展和改革委员会有关人士向记者介绍了15日举行的听证会的程序：上午，由民航运价改革工作小组介绍方案及起草说明，听证代表自由发言；下午，听证代表自由发言、补充发言并自由辩论，会议小结，最后正式代表审阅会议记录并签名后退场。听证会后，将按照有关规定，在规定期限内制定听证会的会议纪要，并送各位代表签字。同时，将认真研究代表们提出的意见，按照有关规定，开展下一步工作。

　　论证核心

　　机票价格最低打6折

　　即将召开的民航价格听证会，将对《民航国内航空运输价格改革方案》进行论证根据这一方案，机票价格最低可望打6折。

　　以调整后的平均每客公里0.75元作为国内各航线基准价，允许航空运输企业在境内、外销售国内航线客票时，以基准价为基础，在上浮25％、下浮40％的幅度内确定具体价格。由航空运输企业独家经营的航段，只实行票价上限管理，不规定下限。

　　航空运输企业在政府规定的幅度内，引入多级票价制度，根据运输淡旺季、购票时限、人数、特定消费群体、航班时刻、机型等因素实行差别票价，报民航总局、国家发展和改革委员会备案，并提前对外公布后执行。

　　据民航总局测算，将最大下浮幅度设定为40％，最低销售票价为每客公里0.45元，航空公司可以实现保本经营。

　　国家发展和改革委员会有关人士介绍说，听证会后，政府对民航票价将进行设立

　　上限、下限的幅度管理。特殊情况下，可以突破下限。但是，航空公司必须提供票价不低于成本的证据，并报有关部门审批。今后政府每年要搞成本测算，并由此确定机票价格浮动区间。这样，政府就由过去的价格管理转变为成本控制，以鼓励航空公司尽快降低成本，提高竞争力。

　　针对非典时期航空市场的特殊的情况，这位负责人强调，现在要制定的政策只适用于正常状态下，是供需基本平衡，市场没有大的波动情况下的政策。如果出现类似非典的特殊情况，政府将另行处理。

　　权威解读

　　现行机票价格体制

　　存在三大弊端

　　据国家发展和改革委员会有关负责人介绍，现行票价体制存在的弊端主要有以下三个方面：

　　一是票价单一，不适应多种需求。

　　二是航空公司低价竞销，恶性竞争屡禁不止。

　　三是销售代理过多，销售行为不规范。

　　机票价格为何

　　既管上限又管下限

　　新的民航价格改革方案在确定了机票的最高限价的同时，还确定了最低限价。机票在基准价格的基础上，最低只允许打6折。政府管理上限，是为了防止航空公司乱涨价，损害消费者利益。但是，不少消费者提出疑问，在管上限的同时，为什么还要管下限？

　　国家发展和改革委员会有关负责人介绍说，一是，我国目前还没有出台反垄断法。一旦价格恶性竞争，一些航空公司为了抢占市场，低于成本价格销售机票，挤垮其他航空公司。造成的结果可能是，整个市场只剩下一两家航空公司，形成垄断，随之就会涨价，损害消费者利益。

　　二是，航空公司大多是国有资产，如果任其自由降价，甚至是降到低于成本，可能造成国有资产的流失。

　　三是，机票价格现在仍然是政府指导价。按照价格法规定，需要由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定价格。这就需要设立机票价格的上限和下限。

　　利好消息

　　公开享受

　　票价优惠政策

　　民航价格听证会将于15日举行，《民航国内航空运输价格改革方案》将提交代表论证。新的运价政策将对旅客、航空公司和国民经济产生深远的影响。

　　对于消费者而言，今后将可以公开享受到票价优惠政策。以前“暗箱操作”带来的折扣往往被中间商拿去不少。现在，旅客将是所有折扣的直接受益者。

　　对于航空公司来说，新的航空运价政策将规范航空运输市场秩序，制止恶性竞争。航空公司必须严格执行最低限价，他们必须更灵活地运用价格，通过关注技术的应用、管理的技巧和数据的可靠性，增加收益。

　　新的航空运价政策，在规范市场秩序的同时，鼓励航空公司努力降低成本、运用灵活的价格手段，提高市场竞争力，从而促进航空运输业的快速发展。高效的航空运输业对整个经济至关重要，它会为国民经济创造更多的收入，为社会提供更多的就业机会。航空业的发展还将促进旅游业的发展。

　　采访直击

　　售票点话折扣

　　民航价格听证会举行在即，售票点打折的情况如何？乘客有什么想法？记者11日暗访了位于北京西单的民航营业大厦。

　　在进入营业大厅的过道墙壁上，挂着一个一米多高的“国内航线运价表”，详细罗列了从北京到全国主要城市的机票价格。记者看到，北京到上海的机票价格确定为1030元。

　　一楼西大厅第24号售票口，上面写着“东方航空公司”的字样。记者向售票员询问14日下午去上海的机票价格。售票员说：“买12号的吧，特惠，3折，只要300元。14号的需要400元。”而在12号售票口，上海航空公司的售票员报价400元。

　　记者来到一楼东大厅国航北京售票处打探，售票员报价500元。记者碰巧遇上一位先生也在买去上海的票，立刻向他推荐说，有的航空公司只要300元到400元，他最终却买了500元的。

　　这位在企业做销售工作的罗先生，经常往返于北京和上海之间。他说，反正出的是公差，不在乎这100、200元，最重要的是安全，他愿意选大航空公司，坐自己常坐的航班。

　　与罗先生的毫不在意形成鲜明对比的是，退休教师马国祥却在各个航空公司的售票点反复问价。他告诉记者，非典时期他在家憋坏了，现在打算和老伴去云南旅游。手头不是很宽裕，哪家的票便宜就买哪家的。

　　对于民航价格听证会，马老师说：“这事听说了，只要公开透明，就是好事。只是票价还是低一些好，让更多的老百姓能坐得起飞机。”

　　机票价格管理

　　变革历程

　　从严格管制到逐步放松，从政府定价到政府指导价，我国民航票价的管理经历了一个曲折的过程。国家定价

　　1992年以前，国内航线旅客票价由国家物价局会同民航总局管理，管理的形式是国家定价。1992年，国务院召开有关会议确定允许航空公司票价上下浮动10％。政府指导价

　　1996年3月1日至今，根据《民用航空法》和《价格法》，国内航线票价管理明确为以民航总局为主，会同国家计委（现为国家发展和改革委员会）管理，管理形式为政府指导价。同价政策

　　1997年7月1日起，实行境内和境外旅客乘坐国内航班同价政策。即境内、外旅客在境内购票统一执行每客公里0.75元的票价；在境外购票统一按公布票价每客公里0.94元执行。当年11月，民航总局推出“一种票价、多种折扣”的政策。公布价

　　1999年2月1日，为规范市场秩序，原国家计委、民航总局联合发文，规定各航空公司票价按国家公布价销售，不得滥用折扣。

　　2000年，民航总局决定，自5月15日起，先期以海南联营航线为试点，实行旅游团队优惠票价；自10月1日起，放松对支线票价的管理。即对支线飞机所飞省（市、区）内航段票价，支线飞机独家经营的跨省（区、市）航段票价，实行最高限价管理，最高票价不得超过公布票价的10％。限价内具体票价由航空公司自行确定，并报民航总局备案。燃油加价

　　自2001年11月5日起，对国内航线实施“燃油加价”政策，允许航空公司票价最大上浮15％，单程不超过150元。同时建立票价与油价联动机制，当国内航油价格变动10％时，允许航空公司票价最多可变动3％。团体票价

　　2002年，民航总局决定进一步完善国内航线团体票价政策，自6月10日起，对国内航线（港、澳航线除外）团体票价试行幅度管理。即团体票价最低折扣率可根据购票时限、航程性质、人数不同而有所区别。（据新华社）

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