市容光收钱不办事？(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月14日08:03 现代快报

　　快报记者鲍铭东摄影顾炜翁叶俊

　　随着南京城市建设的步伐加快和老城改造的逐步实施，一个问题日益凸现，那就是公厕拆多建少......

　　新闻索引：随着南京城市建设的步伐加快和老城改造的逐步实施，一个问题日益凸现，那就是公厕拆多建少。有关部门去年底的一份统计资料表明，南京公厕的数量、密度远远达不到建设部规定的标准。据不完全统计，从1990年至去年底，南京城区共拆除公厕272座，到目前只有66座得到复建，仅占拆除总数的1／4。部分地区群众如厕艰难，马桶、粪车又重现大街小巷，公厕难题已经到了有关部门应该立即予以关注的时候。更核心的问题是，作为公厕的产权人，市容部门一方面收取了拆除公厕的巨额复建费，另一方面却没有依照规定复建足够数量的公厕。既管收钱，又管花不花钱，市容部门这种权力是否也是公厕越拆越少的一个重要原因？

　　市容光收钱不办事？长白街50多户居民如厕难

　　数年前长白街276号附近因拆迁改造需要，该处惟一的一座公厕被拆除，附近的50余户居民必须到500米开外的另一条街上厕所。

　　昨日，该处一位居民苦恼地告诉记者：“这里的房子都是平房，每家每户都没有卫生间。厕所没拆前，我们都到路对面的一座公共厕所方便。公厕就在我家对面，挺方便的。附近五十来户人家都靠这个公厕方便。自从公厕被拆后，大家上厕所都成了难题。特别是我母亲，她腿脚不灵便，走不了远路，现在只能在屋内方便，晚上再由我们把污秽物倒进500多米远的另一座公厕内。前两年，有关部门在马路上放了一辆人力小粪车，以方便我们倒马桶。但一到夏天小粪车周围臭气熏天，蚊蝇乱飞。为此，粪车附近的居民对我们意见很大。街上有座公厕，给附近居民带来很多方便，公厕好好的，干嘛要拆呢？”

　　据记者了解，街上的老人都像这位老太那样上厕所。更多的人则重新用起了马桶、痰盂以解燃眉之急。梅雨季节已过，炎热的夏季业已到来，不知道长白街276号附近的居民如厕难的问题何时能够解决？

　　公厕越拆越少责任在谁？

　　类似于长白街的情况在南京还很多，这么多公厕被拆除，到底该由谁来把关，记者为此采访了有关部门，结论是把关人就是市容部门。规划部门表示，公厕的规划属于专业规划，由市容局来做，规划局仅帮助其落实规划和选址，对公厕的动态平衡的把关和监督，也由市容局来负责。市拆迁办的同志告诉记者，拆迁时遇到公厕问题，一般都由产权人（市容部门）和拆迁人协商补偿问题，拆迁政策对此并无规定。市容部门有规定，因城市建设需要拆除公厕的，建设单位必须事先向市环境卫生主管部门提出申请，提交拆迁、复建方案。经批准，在完成复建公厕后方可拆除原公厕。确无条件先建后拆的，建设单位必须在申请时说明理由，提出完成复建时间，经市环境卫生主管部门认可后，按规定设置临时公厕。建设单位必须按规定的期限完成复建，并在复建厕所竣工投入使用后拆除临时公厕。拆除公厕应当就地或者在原址附近复建；因道路工程建设拆除公厕的，应当沿新建、拓建的道路两侧复建。按理说，若执行了这些写在纸上的规定，公厕根本没有越拆越少的理由。但事实却并非如此。

　　公厕复建可建可不建？

　　记者注意到市容部门的另一条规定，正是这条规定给拆除公厕又无须复建留了条宽大的后路。这条规定说“经认定确无条件在原址或者附近复建的，必须按照经审定的复建方案异地重建，或者在规定的期限内向原公厕产权单位偿还原公厕建设费用（含地价）。此项费用必须专款专用，用于公厕的重建或者改建。”表面上看，这条规定好像并无问题，但实际操作中却变了味，拆公厕变成只要交上一笔钱，就能推卸掉复建的责任。以下一组事例就很能说明问题:

　　近12年来，南京公厕因道路拓宽拆除85座，小区开发建设拆除了96座，商用综合楼建设拆除42座，其他建设又拆掉49座，今年将拆除的也不少。下关区小桃园地区，有两座各10多个坑位的公厕在今年老城改造中被拆除，每座公厕需交给环卫部门30万元，据称,待将来环卫部门盖好后再结算,附近居民因此如厕无门。

　　高楼门32号原有一座公厕，1996年被玄武区城镇开发公司拓路拆除后至今未复建，使得南至安仁街，北至傅厚岗约800米地段无公厕，群众十分不满，环卫部门只好每天清晨用粪车去接装居民倒的大小便。军师巷拓宽时，原有的一座30平方米的公厕被拆除，经讨价还价，市容部门开价要收50万元,经讨价还价同意将来复建。交家电公司旁的一座近20个坑位的公厕被拆除后，也一直没有恢复，新街口广场边的公厕，被拆除后恢复已遥遥无期了。今年金川河改造，鼓楼区沿河的7座公厕也将被拆除,结果极可能还是交费了事。据统计，目前全市有43条新（拓）建道路两侧无一座公厕，如3.5公里长的光华路沿线、人流量较大的中山路以及新街口至建邺路口一段全线无公厕。

　　巨额复建费有无管理黑洞？

　　据了解，厕所复建费按市政拆除和商业开发拆除公厕而有所不同，一般需交30万~60万元给市容局，待开发商复建验收合格再还给开发商。实际上，开发商往往图省事，交了钱了事，再也不管复建的事了。一位开发商私下对记者说，交了钱就没人来管你是不是复建了。虽然建一座公厕花不了60万元，但建好后还要通过验收才能拿回钱，全拿回来几乎是不可能的，谁会做既烦神又要蚀本的事呢？公厕越拆越少于是成了再正常不过的事。交钱不仅没解决公厕复建的问题，而管理者会不会因为利益驱动而放弃了管理职能也成了值得怀疑的问题。记者粗粗算了一笔账，若按每拆一座公厕交给市容部门30万元来计算，因拆除而减少的这数百座公厕就至少有数千万复建费在市容部门手上，谁来监管、审计这笔巨资的收取和使用呢？市容部门既然可以收取巨额复建费，那么他们是关心建了多少呢?还是更看重收了多少呢?对此快报将继续予以关注。

　　行政权力要为百姓服务

　　没钱难办事，可有钱也没办成事，这就是南京在公厕复建上出现的怪事。

　　其实，说怪也不怪，仔细阅读以上文章就会发现问题的症结所在，收费的和监督管理的成了一个部门，收来的钱如果“爱惜着”花，保不准就成了部门的创收收入，此时牺牲的当然是公众利益和群众需要。

　　南京这种见怪不怪的事情还不少。很多事就是由行政管理和收费一体化造成的。人民赋予政府部门以行政管理权,但是这种权力往往打上了很深的部门化烙印。面对群众如厕难，公厕复建难的这个怪现象再也不能继续下去了。已收了厕所复建费的市容部门有义务给老百姓一个交待。从长远看，如何保证行政权力真正为市民有效服务，这是一个不容回避的大问题。

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