赵晓雷

　　    上海的经济成长所处的阶段及国内外竞争格局，都决定了科教兴市战略对于上海新一轮发展具有总体性意义。在科教兴市的过程中，我们要善于把各方的积极性“引上轨道”，把各方的力量“逼上华山”

　　    科教兴市有其全面性特征，体现在科技教育与经济社会发展的全面融合要求。我们要大力做好“引导”的文章，真正让科教兴市成为一种关于科学技术和教育的进步与经济社会发展相联系的可操作的制度

　　    以科教兴市为核心的全方位改革和创新，需要政府的主导、政策的激励。而一个现代化取向、协调能力强、行政效率高、为经济主体的创新活动提供有力支持的政府，是全社会创新体系有效运行的重要保障

　　    

　　    科教兴市战略的总体性特征，体现在它是上海新一轮发展基本方针和根本路径，是统摄上海社会发展各个方面的行动纲领。上海的经济成长所处的阶段及国内外竞争格局，都决定了科教兴市战略对于上海新一轮发展具有总体性意义。

　　    经济理论表明，当一个经济体的人均GDP达到5000美元左右时，经济增长的内生因素的效应开始明显增强，人力资本、技术的经济外在性、学习效应、知识积累、专业化经济等对经济增长的贡献渐趋重要，经济增长模式从资源投入型转化为技术进步型。越是发达的经济，以技术进步为特征的资源配置效率的提高对经济增长的推动作用就越大，这已由国际经济的实践所证实。另外，从国内外竞争格局看，国际产业结构调整正在进行，国内各经济区域产业结构趋同，同一平面的竞争日趋激烈。在此背景下，上海唯有“脱开一步、领先一步”，走科教兴市之路，建立高技术含量的新型产业体系，走新型工业化发展道路，才能确立上海在国际及国内产业分工体系中的有利地位。

　　    我们尤其要认识到，科教兴市有其全面性特征，体现在科技教育与经济社会发展的全面融合要求。科学技术是第一生产力，技术进步是现代经济增长的源泉，这是一种总的论述，或者说是一种必要条件，但不是充分条件。科学技术必须与物质资本、劳动力素质（人力资本）、市场条件、制度条件以及思想文化等方面的因素相结合，才能构成经济增长的充分条件。这就需要我们做好“引导”的文章，使科教兴市成为全市各行各业1600万上海人民的自觉行动。

　　    现代科学技术的发展在当今时代有着一种强烈的内在趋势，即科学与技术趋于综合和融合，科学、技术、生产、贸易呈现出一体化的趋势，社会化特点日益显著。一句话，科学技术作为第一生产力，正在渗透到生产力的各个要素中，并推动着生产要素组合的变革、生产组织和管理的变革及经济结构的转变。这一进程必然会推动当今社会群体的价值取向和行为取向的转变，由此也必然会带来生产方式、经济社会制度和思想观念的变革。鉴于科教兴市在上海新一轮发展中对经济社会各个方面具有这种广泛的覆盖性和渗透性作用，我们就要大力做好“引导”的文章，真正让科教兴市成为一种关于科学技术和教育的进步与经济社会发展相联系的可操作的制度，覆盖和渗透到科学、技术、企业组织、大学和研究机构、金融和资本市场、商业贸易及其他经济社会组织。

　　    比如，上海要实施产业结构的战略转换，就要求企业的核心竞争力从产业能力为主转向创新能力为主，在垂直分工体系中占据有利位置。为此，要注重企业的基础性技术主要是加工技术的更新和生产、组装技术等中间技术的供给，更要注重企业的特殊技术即高新技术的研究开发，加强高新技术的积累和扩散，增强自主创新能力和技术、品牌、产品的开发能力，从而形成以企业为中心的技术创新体系，最大限度地实现科技与经济的有效结合。又如，上海要提高城市化水平，提升城市能级，就要促进科技教育与经济、社会的互动发展。包括整合国民教育体系和终身教育体系，提高市民素质，培养创新人才；加强产学研的互相渗透与合作，促进科研水平提高和成果转化；建设科研、教育资源的共用互利机制，增强科研、教育的功能辐射，形成集合效应，推动城市发展。

　　    “引导”离不开激励。激励从某种程度上来说，既是一种“引导”，也是一种“逼迫”，而“逼迫”实际上就是自我加压。对于以科教兴市为核心的全方位改革和创新来说，尤其需要政府的主导、政策的激励。国际经验表明，一个现代化取向、协调能力强、行政效率高、为经济主体的创新活动提供有力支持的政府，是全社会创新体系有效运行的重要保障。

　　    具体来说，政府主导应主要着力于以下几个方面：第一，通过有力的宣传教育，使上海市民领略科教兴市的思想内涵、战略意图以及对上海新一轮发展的决定性意义，使科教兴市成为一种思想共识和城市文化理念，渗透到城市生活的各个方面，以奠定坚实的思想文化基础。第二，通过制度创新和政府职能转换，提供有效的知识产权保护，提供公平竞争的市场制度条件及相应的法律保障，激励全社会的创新活动。这也是知识经济背景下世界性的政府转型的主要特点。第三，加强综合协调，实现各种优势资源的整合和优化配置，充分体现总体战略意志。上海在科教资源的配置和使用上，仍存在着部门分割、体系分割的弊端，缺乏有效的协作与整合。在资源分割的情况下，全社会创新体系必然是低效率的。克服这一制约，需要政府的合理引导及强有力的宏观调控和综合协调。第四，制定指导性的产业政策，并利用财政、金融手段推动产业政策的实施。如通过政府采购定单、财政贴息、减税、政府担保贷款等市场化调控手段，引导企业及其他市场主体的决策行为符合科教兴市的战略意志。

　　    走科教兴市之路，对于实现上海新的跨越式发展，已是别无选择。在此过程中，我们要善于把各方的积极性“引上轨道”，把各方的力量“逼上华山”。这既是上海城市坚强意志的一种体现，忧患意识的一种体现，更是一往无前的大无畏气概的一种体现。

　　    （作者为上海财经大学财经研究所所长、教授、博导）

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