各市市长谈：全面提高对外开放水平大力发展开放型经济

http://www.sina.com.cn 2003年07月14日09:05 河北日报

　　编者按

　　昨天结束的全省对外开放工作会议引人思考、催人奋进，与会同志认真学习、讨论了会议精神，查找了差距，增强了危机感、紧迫感，进一步明确了目标任务和努力方向。按照会议精神，结合自身实际，各市提出了扩大开放的新思路、新举措。现将各市代表的发言摘要刊发，以促进全省上下进一步形成想开放、议开放、谋发展的浓厚氛围。

　　更新观念　与时俱进

　　石家庄市市长　臧胜业

　　一是我市将对全市的对外开放工作进行一次更为深入、具体和广泛的再发动，要做到横向到边，纵向到底，调动方方面面的积极性，在全市迅速掀起全民想开放、议开放、搞开放的热潮，形成强大的推动开放工作的合力。今年引进外资要确保3亿美元以上；引进市外资金要突破百亿元；出口总额要达到13亿美元，均比上年增长30％至50％以上。

　　二是紧紧抓住重要战略机遇期和国际资本、产业向我国内陆转移的机遇，坚持以企业为主体，积极寻找大客户、上大项目、搞大合作，大力拓展招商引资领域，开发和培育新的经济增长点，吸引更多的域外生产要素来我市聚集，努力提高利用外资的规模、质量和水平。

　　三是开拓思路，积极寻求和利用新的招商引资方式。采取网络招商、委托代理招商、驻外机构招商、中介机构招商、以商招商等灵活多样的方式，提高招商实效，全力促成、谈成一批规模大、带动力强的重大项目。近期，要拿出一批国有企业对外发布并购。年末前还要派出20个团组出去专业招商。

　　四是强化亲商、富商、安商意识，认真研究制订招商引资的相关政策，对外商来石投资坚持实行“一条龙”服务、“一站式”办公，提高审批效率。

　　五是以“想尽千方百计，说尽千言万语，跑遍千山万水，付出千辛万苦”的精神，全力抓好招商引资工作。

　　五措并举促开放

　　承德市市长　景春华

　　我市当前和今后一个时期对外开放工作要着力抓好五个方面的工作：一是抢抓机遇，牢牢把握新一轮外向型经济发展的主动权。我们要敏锐捕捉我国将迎来新一轮直接利用外资高潮的难得机遇，更加自觉地把对外开放摆在突出位置，倾注主要精力，以大开放的思路和胆识，干大事业的勇气和干劲，在挑战中抢抓机遇，强力突破，奋力推动我市开放型经济的新跨越。二是优化载体，加快推进要素集聚整合。全市要把开发区、国有企业嫁接改造、特色优势资源开发利用作为对外开放的主要平台，夯实项目谋划、产品培植、客户资源开发、开放队伍建设等基础性工作，实现全市开发与开放配合互动，不断扩大开放型经济的集聚效应。三是适应竞争，全面优化投资环境。牢固树立“环境出效益”、“服务就是生产力”的理念，突出发挥生态环境和城市品牌的作用，加速基础设施建设，同时，着力改善和提高公共服务水平，不断优化开放的软硬环境，提高开放综合竞争力。四是“三外”联动，拓展更大的对外开放空间。在突出重点抓好引进外资的同时，千方百计扩大出口，注重技术型、管理型、服务型对外劳务合作，提高开放经济的总量和水平。五是完善机制，切实提高对外开放实效。全市要进一步完善目标考核、分包项目的领导机制，充分调动各类市场主体参与开放的激励机制，“走出去”与“请进来”相结合的招商引资机制，加强与京津唐长效合作机制，拓展承（德）赤（峰）朝（阳）区域合作机制，以更高的热情、更新的方式、更活的机制，促进对外开放取得突破性进展。

　　突出重点　狠抓关键

　　张家口市市长　高金浩

　　一、紧紧抓住开放这把“金钥匙”、“牛鼻子”，突破塞外山城闭塞状况。

　　二、与北京在规划、市场、产业、旅游等方面进行全面对接，以向北京开放为中心，做足环京津文章。

　　三、坚持筛选项目抓包装、在谈项目抓跟踪、签约项目抓落实、开工项目抓进度，集全市之力，抓好“十个立市大项目”、“十个技改大项目”、“十个外资大项目”。

　　四、高起点、高标准、高质量规划、建设东花园省级经济技术开发区，努力建设以科技型、先导型、环保型出口创汇、加工工业为主体的新型工业园区。把市高新技术开发区与南新区建设结合起来，重点抓好对跨国公司特别是世界500强和沿海发达地区的招商引资，同时搞好各县区工业园区建设。以两大平台作为进军北京、全面开放的桥头堡，推动坝下地区的大开放，坝上地区的大开发，把张家口建成承接京津产业转移基地、科技成果转化基地和绿色农产品加工基地。

　　五、下半年组织领导干部走出去，开阔眼界，招商引资。派出机关干部到发达地区培训、打工，锻炼招商引资、发展市场经济的能力。同时，让企业“走出去”、劳务输出去、产品打出去，通过领导、干部、企业家、劳务、产品全面走出去，推动全方位对外开放。

　　六、积极与北京大唐和外商合作，加快沙电、下电和风力发电等大项目建设，建设能源基地，加快宣钢技改、张烟技改和宣工与北京福田汽车公司的合作、张药与荷兰的合资合作，努力建设能源、钢铁、烟草、现代制药、工程机械五大工业基地。

　　大力创新招商方式

　　秦皇岛市市长　菅瑞亭

　　积极引进大规模高水平的骨干项目，加快培育产业嫁接点、结合点，借力打造特色强势产业。依托港口优势，完善港口功能，把大力发展临港产业和海洋经济作为扩大开放的首选战略和主攻方向。加紧实施金海大豆蛋白、棕榈油精炼、金海特种食用油系列加工和日本味之素赖氨酸添加剂等项目，提升粮油食品加工业。推进日本旭硝子安全玻璃、奥格浮法玻璃二线技改项目，做强玻璃工业。加快渤铝热轧、首秦金属、万基直埋焊管项目建设，扩张金属压延业。抓好科泰铸件、戴卡轮毂技改和美铝汽车线束等汽车零部件制造项目，支持哈尔滨动力集团出海口基地建设，发展壮大机械制造业。发挥全国优秀旅游城市的优势，打好北戴河、山海关品牌，着力推进山海关森林公园、欢乐海洋公园和爱丽舍海滨别墅等旅游开发项目，提高现代旅游服务业。重点抓好LG电子、北戴河媒岸星原光盘、华博蓝宝石衬底材料等电子信息、新型材料项目的引进建设，加快高新技术产业化进程。同时积极推进精对苯二钾酸（PTA）临港化工项目、高档新闻纸项目的招商引资工作，培育新的支柱产业。

　　发挥两环优势　加快双向开放

　　唐山市市长　张耀华

　　创新招商方式，不断寻求高效引资的最佳途径。建立和完善秦皇岛招商网络平台，实现与外商的全天候信息互动。突破以往单纯给外商介绍项目的做法，请外商来秦发布项目。向国外商会、协会和外方驻华机构发出500余份委托代理函和招商项目单，推行委托招商。向社会公开发布一批有影响有突破性的重点项目，试行专题招商。向珠三角、长三角等资本聚集地派驻人员，实行“国内驻地”招商。同时政府出资600万元，奖励上年度招商引资先进单位和中介人，今后对招商引资功臣继续实行重奖。

　　第一，大发动、大动员，掀起对外开放工作新高潮。我们将立即召开全市开放工作会议，发动各级、各部门和企业解放思想、与时俱进，在全市上下形成想开放、议开放、干开放的良好氛围，推动各行各业、各种经济成分走向对外开放主战场，真正形成全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。

　　第二，调整项目结构，加强园区建设，打造对外开放的新平台。围绕全市经济布局向沿海推进，加快曹妃甸工业区建设步伐和打造能源、钢材、建材、机械、化工五大基地，谋划项目，吸引投资。进一步加快我市高新技术开发区日资工业园、南堡开发区韩资工业园和滦县台资工业园建设，加快项目进区，发挥聚集效应，构筑对外开放新平台。充分发挥企业开放主体地位，组织引导企业运用股权融资、嫁接改造等多种方式，加快国有资本退出、吸引外资进入。积极推进与大型跨国公司的合资合作，争取更多跨国公司在我市建立研发、制造和营销基地，提高利用外资的规模和水平。对内开放实施“挂大联优”策略，着力推动我市与京津的合作向战略协作方向发展。

　　第三，坚持进出并举，扩大对外贸易。继续深入实施大经贸、市场多元化战略，狠抓陶瓷、化工产品、机电产品、钢材、农副产品五大出口基地建设，培育壮大重点出口大户，实现对外贸易的稳步增长。依托港口建设，结合我市钢铁产业发展，组织好矿石、液化气等重点产品的进口，实现有进有出，不断提高经济外向度。

　　第四，切实优化投资环境。树立环境立市的观念。继续下大力搞好软环境建设，以高效、方便、诚信、安全为目标，加快政府职能转变，努力创造公平规范的法制环境、优质高效的服务环境、诚信文明的人文环境。

　　提高城市竞争力

　　廊坊市市长　吴显国

　　对外开放，核心是引进项目。项目在地上跑、天上飞。项目在选择城市。项目之争，实质是城市间的竞争。因此，吸引项目、留住项目，必须提高城市竞争力，苦练内功。

　　苦练内功，必须不断优化发展环境。

　　一、生态环境。我们已经通过覆盖全市6429平方公里?腎SO14001环保体系认证。到今年底，建成国家环保总局ISO14001环保管理体系示范区，争取成为国家环保模范城。同时，把森林引入城市，把城市建在林中。

　　二、人文环境。下一步，全力打造科技教育之城、生态环保之城、会展旅游之城。大力引进科研机构，在市区西部建设廊坊“海淀区”，抓好东方大学城建设。今年大学城入驻学生达到6万人。下半年全力办好“10·18”等大型经贸活动。同时，建好文化艺术中心、会展中心二期、新奥艺术大道等一批城市重点工程；启动体育中心、图书馆、文博馆建设。

　　三、法制环境。依法行政，文明执法。以制度创新促行政执法水平的提高。政府公务员实行竞争上岗、培训上岗、挂牌上岗制度，重要岗位交流和末位淘汰制度；收罚项目标准公开、票款分离、收支两条线制度；违规行为责任追究制度。进一步完善政策规定，加快地方性文件的清理和修订，取消妨碍开放和公平竞争的条条框框。

　　四、信用环境。建立廊坊市信用服务中心。征集、整合信用资源，建立机关、企业和个人信用档案，面向社会开展信用服务。按照市场运作的思路，成立信用评估公司，建立相关数据库，向社会发布相关信息。用3年时间搭好信用城市框架。

　　突出特色　推进开放

　　保定市市长　王昆山

　　充分发挥特色经济优势，围绕特色抓开放。我们要坚持用好特色引外资，做好特色搞联合，壮大特色创外汇，做强特色促发展，以开放的快深入、大提高推进安国药业、白沟箱包、容城服装、高阳纺织、蠡县皮毛、曲阳石雕、定州蔬菜等一大批特色产业上档升级。

　　充分发挥区位优势，做好环京津大文章。我们要按照“以我为主、主动服务、迎接辐射、促进发展”的要求，发挥人缘、地缘优势，主动与国家有关部委、科研院所，驻京国内外大公司、大企业集团，外国使领馆、商社对接，以京津作为对外开放的桥头堡和主阵地，把保定建成大北京经济圈中的工业产品制造基地、科技成果转化基地、绿色无公害农产品供应基地和轻型汽车生产基地，推进京津保经济一体化。

　　充分发挥产业优势，加快国有企业改制步伐，利用优势骨干企业招商引资，加快与世界500强、国内500强对接合作。全力做好乐凯与富士（3亿美元）、天威与德国西门子或韩国（1亿美元）、依棉与德国道恩公司（9638万美元）、风帆与美国维能公司（2980万美元）、宝硕与香港豪通公司（2940万美元）等一批重点大项目，推进大合作、大联合，打造一批保定工业的“航空母舰”。

　　充分发挥旅游资源优势，以旅游交友，以旅游招商，以旅游搭台，以经济唱戏，加快国家级重点风景旅游名胜区野三坡、白洋淀、清西陵和国家地质公园白石山、天桥瀑布等一大批旅游资源的开放开发步伐，打造精品，融入京津，形成客源互补、京津保一体的大旅游格局。

　　发挥优势　扩大开放

　　沧州市市长　郭　华

　　对沧州而言，对外开放的切入点在哪里？用创造性思维，重新审视沧州，我们感到豁然开朗。譬如我们有100公里海岸线，过去除去搞一点近海捕捞之外，从来没有人关注过这100公里海岸线和海岸线外的蓝色国土。我们沿海有50万亩滩涂，107万亩从未开垦过的盐碱地，过去因为不能搞旅游，提起来就闹心，现在才发现搞工业开发真是得天独厚。因此，我们一定要立足于沧州的优势，扩大开放，营造特色。

　　一、区位优势。毗邻京津，除去占领京津传统的劳务建材市场外，筹建面向京津的清真食品基地，并力争用3至5年时间，用青县蔬菜取代山东寿光蔬菜，同时充分利用京津的科技和人才优势，并主动接受京津辐射。

　　二、港口优势。世界上以港兴业、以港兴城的范例比比皆是。随着杂货码头的建成，通过发展物流和仓储等行业，力争到2010年崛起一座海港新城。

　　三、产业优势。连接临港化工园区的液体化学品码头已经动工。把化工产业同港口优势结合起来，吸引国内外知名化工企业前来投资办厂，建成雄踞一方的临港化工城。

　　此外，还要做大做强海洋经济，并把具有沧州特色的武术杂技等传统文化做成现代产业，并以此为桥梁走向世界。

　　打造新优势　实现新跨越

　　衡水市市长　冀纯堂

　　解放思想、激活主体、强化责任三管齐下，努力营造对外开放的强大动力。我们认为，能不能搞好一个地方的开放工作，并不完全取决于经济基础和客观条件，关键在于自身的努力。一是要进一步解放思想，更新观念，在全社会形成抓发展必须抓开放，大开放才?艽蠓⒄沟墓彩丁Ｔ诳帕煊蛏先娣趴诳攀侄紊先婢赫2唤鲆酝馍炭牛乙悦裼笠悼牛徊唤龌跷铩⒆时臼谐∫牛胰瞬拧⒓际酢⒐芾硎谐∫惨牛唤龆牛弧⑷狄惨罂牛龅秸婵拧⒃缈拧⑷轿豢拧6峭怀鼋饩隹胖兄魈宀欢⒚ざ⒛讯飧龉丶侍猓朔凹痹谏厦妫υ谥屑洌乖谙旅妗钡谋锥耍阎⒔嵴易迹阎魈寮せ睿迅鞣矫娴幕浴⒅鞫浴⒋丛煨缘鞫鹄础Ｈ敲魅匪悸罚魅纺勘辏魅吩鹑危细窠背停┐罂拧⒓涌旆⒄固峁┣看蟮亩Α?

　　创造优势、构建平台、提升特色三措并举，努力营造对外开放的强大引力。一是要打造三个优势，就是打造人才优势、环境优势和体制机制优势，为大开放、大发展提供强有力的支撑和保证。二是要搞好战略性规划，构筑一流发展平台。今年上半年，我们聘请了清华、同济等9所国家知名院校，高起点、高标准地研究编制了衡水市信息化、城镇化、路北新区、衡水湖、劳务输出和人才引进、全面建设小康社会等6个战略性规划，目前已有3个通过国家级专家论证，正在组织实施。三是要全面提升特色产业、民营经济、骨干企业的核心竞争力，锲而不舍地抓好投入和重点项目建设，把开放载体做大做强。

　　解放思想　实现突破

　　邢台市市长　张洪义

　　结合我市“五句话”、“三步走”的跨越式发展总体思路，今后将更加坚定地把开放工作作为一项战略举措来抓。具体目标是：（1）今年确保利用外资完成5000万美元以上，外贸出口完成2．25亿美元；（2）明年利用外资力争突破1亿美元，外贸出口突破3亿美元；（3）到2007年，利用外资达到两亿美元，外贸出口达到4亿美元。下一步的主要措施：

　　高举开放大旗，以思想的大解放促进开放的大跨越。充分认识开放工作的新形势，努力增强责任感；充分认识开放工作的优势，努力增强使命感；充分认识开放工作的机遇，努力增强紧迫感；充分认识开放工作的差距，努力增强危机感。迎难而上，务求必胜。下大力营造优良投资环境，不断增强对外开放的吸纳力。把环境作为第一竞争点，视引荐者为功臣。加强市政务大厅建设，树立廉洁高效的窗口形象；修订好优惠政策，努力营造政策优势；进一步强化“亲商、安商、富商”的意识，激发外商投资兴业的积极性。

　　立足优势，突出重点，努力实现对外开放的新突破。立足我市16个特色主导产业以及丰富的矿产资源等优势，下大力谋划一批特色重点项目，集中人力物力，每年至少促成3至5个引资超千万美元以上的大项目，提升全市对外开放的质量和水平，推进对外开放工作的大跨越。

　　举全市之力　促开放兴市

　　邯郸市市长　聂辰席

　　一、开放总揽。把开放作为“一把手”工程，观念随着开放变，工作围着开放干。从市级领导开始，层层分解任务，实行目标管理，使每个部门有任务，每个干部有责任，在全市形成上下谋开放，干部抓开放，机制保开放，奖惩促开放的良好局面。

　　二、产业对接。加快促进由项目招商向产业开放的转变，依托产业基础优势，敢于向世界500强攀高结贵，推进跨国并购，承接产业转移，实现与国际国内两个市场的全面对接。工业上引进高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业；农业上举绿色旗，走特色路，引进外资建龙头，壮大龙头游四海，扩大资本输入和商品输出；服务业开放取得新突破，在现代物流、基础产业、公用事业、旅游、中介服务等方面引进优势资本和先进管理经验，以大开放促大商贸、大物流，培育古赵文化特色突出的旅游产业带。

　　三、激活主体。充分发挥企业主体作用，建立企业化招商、市场化运作的新机制。对国有企业通过改革、改组、改制，改出招商引资的积极性；对民营企业通过放胆、放开、放活，放出合资合作的新能量；对外资企业通过富商、亲商、安商，诱发二次投资的新激情。

　　四、打造平台。把市高新区一区五园建成外向型经济的先导区、产业升级的聚集区、高新技术的孵化区，筑巢引凤，为国内外客商搭建厚德载物的创业平台，带动全市对外开放上水平。

　　五、营造“洼地”。致力营造资本、技术等生产要素竞相流入的“洼地效应”。研究出台鼓励招商引资的激励政策，让投资者低成本进入、高效益回报，打造“政策洼地”；实行业主代理、限时办结、一站式办公、一条龙服务，打造“服务高地”；深入开展“诚信邯郸”教育活动，建立守信褒奖、失信惩罚制度，打造“诚信宝地”。

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