湖北日报记者彭光超

　　我省农业综合开发项目实施至今已有14年，在改善农业基本生产条件，提高农业综合生产能力，推动农业产业化，积极支持县域经济发展，支持农业和农村经济结构战略性调整，促进农民收入增加都发挥了重要作用。

　　日前，本报记者就新时期我省进一步贯彻落实好农业综合开发政策，实施好这项加强农业的基础工程，采访了省财政厅副厅长王华新。

　　问：农业综合开发项目的意义和作用是什么？

　　答：党的十六大确定了我国全面建设现代化小康社会的宏伟目标。实现这个宏伟目标的关键在农业、农民和农村。农业综合开发，以发展和促进农业先进生产力为最终目的，在解决“三农”问题中具有十分重要的地位和作用，是党和政府忠实实践“三个代表”重要思想的具体体现。以政府财政资金投入为“大头”，坚持实施现代化农业综合开发项目，这是我国政府支持和保护农业发展的长远政策，既符合世贸组织的“绿箱政策”，又符合公共财政体制的要求。我们肩负重任，继往开来，一定要维护好广大农民群众的根本利益，把促进农业发展、农民增收真正落实到农业综合开发工作中去。

　　问：我省农业综合开发的基本任务是什么？

　　答：农业综合开发的地位和作用，决定了它的基本任务是：加强农业基础设施建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力。我省是个农业大省，农业基础还比较薄弱，农业经济发展速度缓慢，农业优势主导产业还没有完全形成，农民增收还比较因难，建设农村小康社会任务相当艰巨。因此，我省的农业综合开发事业大有可为。问：新时期的农业综合开发工作，必须在开发思路和管理方式等方面与时俱进，不断开拓创新，其内涵有哪些内容？

　　答：一是在开发思路上树立效益开发理念，二是在管理方式上树立市场化管理理念。农业综合开发，要围绕效益选项目、建项目、管项目，突出农业增效和农民增收，同时必须强化责任，落实管理制度，扎扎实实搞好农业综合开发的各项配套工作。必须遵循市场规律，建立与市场经济相适应的农业综合开发管理机制，凡是能用市场办法解决的，就不要用行政的办法来解决，坚持用市场经济规则来指导和规范农业综合开发行为。

　　问：全面提高农业综合开发工作水平，必须突出工作重点。请问，我省是怎样具体安排部署的？

　　答：进一步突出农业综合开发的重点，具体来说，要从项目立项、选项上，重点支持以下四个方面。

　　一、以农业基础设施建设为基本任务，加大基础开发力度。农业综合开发要继续坚持以农业基础设施建设为基本任务，建设高产、稳产、节水、高效基本农田。这既是农业综合开发的基本任务，又是评价农业综合开发是否成功的主要标志。我省针对农业主产区、丘陵山区、干旱地带缺水地区的所需，又重点安排了一些实施项目。

　　二、以优势农产品开发为重点，加大优势资源开发力度。按照国家要求和省委、省政府的战略部署，我省农业综合开发必须充分发挥项目的带动作用，积极主动扶持和推进优势农产品开发，加大优势资源开发力度。包括通过农业综合开发土地治理项目，加大优势农产品生产基地的建设力度，提高优势农产品的综合生产能力，实现农产品生产的优质化、区域化、专业化，增强农产品的市场竞争力；以及在优势农产品和特色农产品集中产区，通过支持建设多种经营项目，重点扶持优势农产品的加工、生产和市场服务，加速农产品的转化增值，促进农业结构的调整和优化，带动农民增收，培育县域经济新的增长点。

　　三、以农业产业化经营为主线，加大产业开发力度。必须把农业产业化经营的思路，贯穿于农业综合开发工作的始终，加大产业开发力度，着重发展食品、饲料、加工、精细化工、森工、中药材、纺织、皮革等主导产业、支柱产业和特色加工业，集中力量培植一批规模大、机制活、工艺水平高、竞争力强、带动辐射面广的龙头企业，以此培育和带动当地经济发展，把农业综合开发各类项目整合到产业化的统一链条上来，大力提高农产品的整体竞争力。同时，必须进一步规范产业化经营运行的机制，建立健全的机制，促使龙头企业与基地、农户之间真正形成“利益共享、风险共担”的产业化经营利益分配机制。

　　四、以促进科技成果转化利用为手段，加大科技开发力度。农业综合开发项目中的科技开发，要成为农业先进成果转化为现实生产力的载体。要重点支持新品种、新技术的引进、示范和推广，加速农业先进科技成果的转化运用；要加强项目区农民的技术培训，进一步提高农民的科技素质；要按照“政府引导、企业运作、农民受益”的原则，重点抓好专项科技示范项目建设，推动农业现代化进程，提高农产品的国际竞争力。

　　问：农业综合开发的投资分配体制、项目管理和资金管理等，直接关系到实施项目的成败得失。我省将在这些方面采取哪些改革创新举措？答：农业综合开发工作要再创佳绩，一方面要认真学习和研究现行国家和省有关农业综合开发的政策、制度、办法，并严格贯彻遵照执行，切实落到实处，真正做到用制度管人、管事、管开发；另一方面，就是要解放思想，勇于开拓创新，不断探索项目和资金管理的新路子、新办法。

　　改革创新要从实际出发，从实践中来，并接受实践的检验。因此，首先要深入基层，深入实际，积极开展政策调研、工作研讨及专项课题研究，深入透彻分析现存问题的根本原因。只有这样，才能创造性地提出切合实际、行之有效的政策措施。

　　下一阶段，我省农业综合开发要按照科学管理、科学决策的要求，进一步在完善机制上做文章。一是创新投资分配机制。要进一步改革过去按基数分配投资的办法，实行对重点项目以项目定投资、一般项目按综合因素定投资的分配新机制。二是创新项目立项竞争机制。要按照“三公”原则，逐步建立健全项目立项的竞争机制，特别是要认真总结各地招标立项试点经验，按照国家的有关规定，进一步扩大招标立项试点。三是创新选项决策机制。重点是要不断完善项目评估和专家评审制，实行科学化、民主化决策，提高选项的准确性。四是创新项目后续管理机制。各地要积极开展农发资产产权制度改革试点，解放思想，打破不合时宜的政策障碍，打破所有制界限，积极探索农发资产产权制度管理新路子，建立产权明晰、责任明确的农发资产产权管理机制，采取拍卖、租赁、承包等形式，维护农发资产投资者权益，确保农发国有资产保全增值。

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