四川新闻网-成都晚报讯

　　编者按今年初，省委提出并实施的“三个转变”（即加快土地资源向土地资本转变，加快民间资金向民间资本转变，加快人才资源向人才资本转变），是思想解放的产物，是理论创新的成果，是实施跨越式发展的科学总结和必然要求。

　　近年来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平提高为目标，以观念创新、体制创新和机制创新为动力，以促进市场发展为取向，以科学规划为基础，以经营土地为核心，以用好政府可调控资源为重点，多渠道筹集城市建设资金，加快城市化进程，实现城市资产的优化、产业结构的更新和城市功能的完善，用先进的经济思想和经营理念做好经营城市工作，在促进经济、社会、环境协调发展等方面作了很多有益的探索和实践。

　　时值市十次党代会召开前夕，本报从今日起，推出这组特别报道，反映我市在紧紧围绕“三个转变”方面所做的探索和取得的成绩，敬请读者垂注。

　　东风西渐。4年前，就在沿海少数城市启动土地储备制度的时候，远在西南内地的成都市也已看准了这一改革前沿，加强土地宏观调控，实现政府对土地市场的集中统一管理，并把建立土地储备制度作为全市投融资体制改革的重要着力点。

　　以“土地”二字为主题做文章，对先行者们而言，路途并不平坦：其一，面对众多的既得利益群体，需要来一次从制度到认识上的变革；其二，在成都中心城区收购一块土地，动辄就要几百上千万元，要化零为整，启动土地储备制度，需要强大的资金支持，这么多钱，上哪儿筹集

　　解决制度和资金问题的过程，正是成都市近年来破除旧观念，开创新思维的脑力震荡的过程。改革伴随着阵痛，但收获和经验告诉我们，开启一个新局面，需要的是踏雪无痕的气度和魄力。杯弓蛇影，畏首畏脚，只会使城市付出更大的改革成本。大胆革新：“条子土地”为“票子土地”让路

　　1999年底，呵气成霜的日子里，在全国最早建立土地储备制度之一的杭州，5个外地人敲开了该市国土局的大门。冬季的杭州别有一番婉约的韵致，但受成都市政府指派，由成都国土局和人事局组成的5人考察组却行色匆匆，全无兴致。赴杭州、跑大连、学上海，每天所想、所说、所做的只有两个字———“土地”。

　　这一年，新土地管理法的正式实施，也要求建立新的土地管理机制。杭州之行，给成都以极大的振奋：杭州土地储备的思路与成都的想法不谋而合！考察团归来，连夜向市政府赶写报告，报告中认为，建立土地储备制度，由政府垄断土地一级市场已是势在必行。

　　之前，成都市征地供地主体众多，市统建办、市统征办、中房集团、干道指挥部，包括各城区政府，都有征地权。有人形容，“十大金刚”捏住了整个成都中心城区的土地一级市场，政府根本无法真正有效地调控土地市场，更谈不上实现土地资源的优化配置和最大程度地发挥土地资产效益。

　　某些领导一句话，一张条，就能低价拿到土地，转手一卖，就能赚个几十百把万元。只要有钱有地，傻子都能赚钱。这样一来，最值钱的土地资源变得不值钱，国有资产流进了个人腰包，公平公开公正的市场环境被损害。与此同时，随着成都经济的发展和土地管理制度的健全，成都土地市场发育良好，对形成统一的供地市场要求强烈。

　　对此，市国土局局长李大地说：“成都市土地储备中心的成立，与其说是顺应国家自上而下的规定，不如说是顺应市场自下而上的要求。”

　　2000年2月17日，就在又一批考察组赶赴沿海的同时，市政府正式下文，批准成立成都市土地储备中心。5月10日，成都市土地储备中心和拍卖中心同时成立，市分管领导为中心挂牌。这是我市为第十个“全国土地日”献上的一份小礼物。两个中心的成立并没有引起更多的关注，媒体也只是在次日刊登了一则消息，之后便鲜见于报端。甚至在一些人看来，这似乎让本来就存在多头管理现象的成都土地市场又多了一个“婆婆”。

　　两个中心当时是隶属于成都市国土局的事业单位，其成立意味着实行多年的土地协议出让制度驶出“末班车”。当人们还在对城市环境综合整治的热潮有着诸多不解和争辩的时候，成都市推行土地储备制度的首次尝试暗中发力。

　　然而，现实是，往往报征项目下来以后，市国土局还得与区、乡、镇协调，工作不顺利的话，还得到征地涉及到的农户挨家挨户做思想沟通。在沙河整治某工程征地中就遇到了这样的事：先是村组不签字，好不容易做通工作，但该区有关部门认为地是自己的，统征后区上就少了一块“肉”，死活不肯放行。结果，沟通工作一做就是两三个月。

　　土地收不上来，就谈不上调控市场。于是市上对症下药这两年来对土地调控的力度大大加强。

　　2001年，成都市政府发布《关于加快成都市投资体制改革的决定》，明确提出政府高度垄断土地一级市场，放开激活土地二级市场的管理思路。该思路后来被细化为“七统一”，即对土地实行统一规划、统一征用、统一收购、统一储备、统一供应、统一开发整理和统一监督管理。

　　《决定》的十二个配套文件，被成都媒体称为城市发展的“十二道护身符”。这次改革，是成都市对包括土地在内的城市资源进行市场化配置的一次真正洗牌。

　　2002年，成都市土地储备管理委员会成立，负责对市政府收购储备土地的重大事项进行决策和协调，研究制定土地收购储备的政策，监控国有土地资产运作。市土地储备中心纳入其下。

　　该委员会的主任，正是时任市长的李春城同志。

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