当前和今后国企改革的十项重点

http://www.sina.com.cn 2003年07月15日09:34 石家庄日报

　　记者邓书恒

　　本报讯7月14日，我市召开国有企业改革工作会议。记者从会议上获悉，为完成三步走的各项任务目标，当前和今后一个时期，我市国企改革着力抓好十项重点工作。

　　这十项重点工作是：

　　培育发展大公司、大集团

　　对关系我市经济发展命脉的企业，有规模优势、竞争优势和产品特色的骨干企业，要以市场需求为导向，以经济效益为中心，发挥好自身优势，采取联合、转让、上市等运作方式，积极寻求战略合作伙伴，实行重组改造，尽快壮大成为拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有持续盈利能力和抗风险能力的优强企业和企业集团。

　　放开搞活中小企业

　　要采取改组、联合、兼并、出售、租赁等多种形式，千方百计地搞活中小企业。对产品没有市场、长期亏损、扭亏无望的企业，要果断依法破产；对浪费资源、污染环境、产品质量低劣的企业，要下决心关闭淘汰。对不适应在工业领域竞争而又有交通、仓储、场地等生产要素方面优势的企业，要进行资源重组，转入其它产业谋求新发展。地处城镇、商业中心、公路干线等具有区位优势的企业，可部分或全部从二产转入商贸、房地产、旅游、社区服务等第三产业。对市区二环路以内的120家属于污染、亏困、微利或不符合城市规划的工业企业要在4—5年内完成“退市进郊”，并同时改制，利用土地变现产生的级差收益，实现改组、改造，实现资源的合理配置和企业经营机制的根本转变。

　　全面推进国有企业改制

　　除国有资产授权运营机构保留国有独资外，其它国有企业均应吸引境内外非国有资本，通过产权转让、收购兼并、合资合作、债转股、规范上市以及内部职工持股等形式，改造、改组成为股份有限公司，大力发展混合所有制经济。对于发展前景良好、初具国际竞争力的大企业、大集团，要不分所有制，抓紧进行规范改制，努力创造条件，鼓励和支持它们到境内外上市。同时，要积极推动农业、建设、交通、商贸、文化、体育、旅游、新闻出版、服务、科技、投资等行业的国有企业和实行企业化管理的事业单位的改制工作。

　　建立规范的法人治理结构

　　以《公司法》为依据，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，建立有效制衡的公司法人治理结构。董事会要维护出资人权益，对公司的发展目标和重大经营活动作出决策，严格按《公司法》规定聘任总经理，总经理要按照董事会决策，搞好生产经营。加快解决国有及国有控股企业存在的董事会成员与经理层过多重合、交叉任职问题，董事长、总经理原则上不得一人兼任，国有资本运营机构负责人不得兼任其独资、控股企业的经理层负责人。

　　加大国有资本退出力度

　　要以产权制度改革为主，调整股权结构，扩大股权多元化程度，显著降低一般竞争性行业国有企业的国有股比例，甚至彻底退出。要以效益优先为衡量标准，大型国有独资公司、未改制企业，要通过中外合资、社会化持股等形式改为股份有限公司，用3—5年时间，将大多数企业的国有资本退至相对控股、参股或全部退出。对目前国有资本绝对控股的上市公司，要按国家有关规定，通过股权转让、资产置换、换股收购、定向控股、吸收合并等方式，加快资产重组，用3年左右时间，将国有股权比例总体降到30％以下。按照职工自愿出资的原则，鼓励企业内部职工和经营者购买国有产权，对净资产数额较大的国有大中型企业，可以参股方式购买国有部分产权；对中小型国有企业鼓励一次性买断国有产权，切实解决好国有资产战线过长、力量分散、整体素质不高的状况。

　　鼓励和支持外资、民营资本参与国有企业改革

　　鼓励和支持市国有企业向外资、民营资本出让国有产权，尤其是鼓励支持一些重要骨干企业和高新技术企业通过增资扩股吸收国内外投资者投资入股。

　　加快疏通国有资本退出和民间资本及外资进入通道，使之更多地进入工业、贸易、高新技术产业、社会服务业等领域。同时，鼓励民间资本和外资进入能源、交通、水利、电力、电信、供水、供气等基础产业和公用事业领域，创造适度竞争的局面，促进垄断行业提高效率、改进服务。要拿出优质资产，吸引外资和民营资本参与改造、改组国有企业。有净资产的企业，可以通过出售净资产进行整体改制；一些资产负债率较高、但局部优势尚存的企业，可以局部剥离盘活，分立经营；资不抵债的企业，既可以零资产转让，也可采取更加优惠的政策转让，使更多的国内外知名企业、民营资本和各类投资者参与到我市的国有企业改革中来。

　　健全国有资本出资人制度

　　要认真贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，保证出资人到位。政府国有资产管理机构对国家投资和拥有股份的企业不再有“行政隶属关系”，而是“履行出资人职责”，凡是有国有资产的企业，政府作为出资人都应享有所有者权益。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对所有者的资产净值承担保值增值责任。

　　继续深化企业内部三项制度改革

　　要引入市场机制，全面实行劳动合同管理，建立企业与劳动者双向选择、择优录用、能进能出的用工制度。企业人事制度改革，要引入竞争机制，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的用人制度，取消员工身份界限，变身份管理为岗位管理。认真核定企业用工人数，完善定员定额，优化劳动组织结构；推行全员竞争上岗，经培训仍未能竞争上岗的职工，实行下岗分流。企业分配制度改革，要根据行业特征和企业特点及不同岗位的工作性质，建立以岗位工资为主的多元化基本工资制度，参照劳动力市场工资价位合理拉开职工收入差距。建立健全企业经营者激励与约束机制，逐步推行经营者年薪制、试行期权、期股等分配方式。

　　积极筹措支持国有企业改革资金

　　一方面市财政要建立国企改革专项资金，在国有资产经营收益中安排部分资金，给予支持。另一方面将改制企业国有土地有偿使用收入、国有产权转让收入中支付本企业改革成本所剩部分集中起来，纳入国有企业改革专项资金，由市国有资产管理机构和市财政共同管理，作为支持国有企业改革的专项资金，主要用于无力支付改制费用的企业改制、破产变现不足的费用支持、补发拖欠职工工资、缴纳社会保险费、支付职工经济补偿金和安置费以及分离企业办社会职能等。

　　依法规范劳动关系，切实做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作

　　国有企业改制为非国有控股企业时，原企业要依法与职工解除劳动关系，按规定发给职工安置费或经济补偿金。新企业与职工实行双向选择，对留用职工要依法重新签订劳动合同；国有企业改制为国有控股企业时，企业要依法与职工变更劳动合同，用工主体由原企业变更为改制企业，变更并签订劳动合同后的职工不予发放安置费或经济补偿金，职工改制前与改制后的工作年限合并计算。新录用的职工，劳动合同期满终止劳动关系时，企业不再支付一次性生活补助费。对关闭破产企业，要区别不同情况，搞好职工社会保障。积极稳妥地解决下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨中出现的问题。对企业新裁减人员和出中心的下岗职工，要做好社会保险接续工作，按规定为其提供失业保险。切实做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，对符合城市居民最低生活保障条件的，要及时将其纳入最低生活保障。

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