消费者代表 消协投诉与法律事务部王前虎：非常高兴能够代表消费者组织参加本次体现着改革精神的听证会，认真落实《价格法》的规定，依法保护广大消费者的合法权益，是法律赋予政府机关、消费者协会的职责和职能。下面就有关意见从六个方面加以陈述：

　　第一，通盘考虑相关的法律依据，不仅要以《价格法》、《民用航空法》作为法律依据，更要将市场经济的主体，广大消费者的合法权益放在政府一个更为关注的位置上。

　　同时，日常的航空运输服务也离不开合同，因此，民航客货运价的制定，应该将《消费者权益保护法》、《合同法》都作为依据，同时还要考虑调整企业之间关系的《反不正当竞争法》。要保证广大乘客安全，保证民航企业有一个合理的利润空间，以保证企业有强劲的发展基础上，体现对消费者公正公平的原则，通过行政的力量，为弱势群体撑起保护伞。

　　第二，近期要坚定不移地确立民航客运票价实施政府指导价。民航企业改革已经进入了暂行的时期，既要考虑我国民航企业经营理念和运行模式存在的计划经济的痕迹，更要通过市场公平有序的竞争机制，促进我国的民航运营早日融入世界经济的大家庭。在目前形势下，依据国家的法律规定，兼顾现实，将近一个时期的民航客座率价格定在政府指导价的框架内是合理的。

　　第三，应充分考虑市场需求的变动因素，给航空企业更多的自主定价权。航空运输旺季、淡季，航空燃料的调价，航班的不同时间段，飞机的舒适程度，都应该作为票价的考虑因素。针对不同情况实行不同的折扣幅度。允许航空企业有更大的自由度。一方面可以提高民用航空客运吸引力，也可以给不同消费能力的消费者更大的实惠，使通过听证会之后确定的票价改革方案，更有利于调动民航运营企业的积极性，也能让各个层次、各种不同需求的消费者有更大的选择余地。

　　第四，通过行政监管和市场两个杠杆的调节，让消费者得到更多的实惠，让民航企业有更大的发展后劲，让国有资产得到增值保值。如果能开门立法，提高政府行为的透明度，先有一个规则，再让运动员进场，政府行政主管部门从当婆婆的角色转当裁判的角色，将国有资产的所有权和经营权分离，落实企业法人责任追究制度，让企业依法自主经营，就可以有效的解决上述问题。只有让企业真正的进入市场，依据法律规定，公平合理的竞争，消费者必然会从中得到更好的服务和更实惠的票价，从而使我国的民航运输市场走入良性发展的轨道。

　　第五，对民航运营企业的可控成本和不可控成本做通盘的调整。根据民航国内航空运输价格改革方案听证会文件的相关材料反映，民航企业的运营成本并非都是可控的，其中相当部分是属于不可控，而这部分不可控成本形成的原因是什么，应该如何对其合理性进行调研，运用什么方式进行调整，都是必须论证的课题。将民航运输价格调整的责任完全由航空公司来承担是不公道的。如果从宏观上进行综合论证和改革，我们相信，民航票价一定还会进一步下降，同时也会让民航运输企业有一个更好的发展间。

　　第六，应该重视与机票价格相关的延伸收费问题。我们在日常受理消费者投诉中发现，除了飞机票本身的价格问题之外，反映比较多的还有退票费比例不合理，当然这个问题通过3月份中国政法大学的一位教授状告国航，国家民航总局发了一个通知，对退票费做了新的规定。航班延误时的经济补偿问题，个别航空公司已经对由于企业自身责任造成的航班延误给予消费者经济补偿。这两个问题都是消费者在投诉中反映比较强调的。

　　还有就是机场建设费的收取问题等等。机场建设费应该明确其性质，是属于投资，是捐赠还是税费，如果是税费，应该向纳税人说明收取依据和使用情况，如果是捐赠，要不要保证消费者的权利，如果是投资，就应该有回报。不知道机场建设费是不是已经向航空公司收取，如果答案是肯定的，再收将是重复收费。

　　民航企业自从进入市场经济，并在供大于求、竞争格局基本形成之后，运营了相当时期，但仍然存在部分计划经济的旧观念，运行机制还存在着不适应市场经济的因素。我们衷心希望，我国的民航运营企业能够及时调整不适应市场经济的陈旧观念和机制，在法律规定之内进行合理有序的竞争，不断满足消费者的需求，自觉履行经营者的法定义务，维护消费者的知情权、安全权、公平交易权、求偿权等等合法权益，早日成为全球最具竞争力的航空企业。（来源：新华网）

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