国家发展和改革委员会 价格司司长赵小平：各位代表，经过一天的会议，各位听证代表对民航国内航空运输价格改革方案进行了充分而热烈的讨论。各位代表在听证会前做了大量的调查研究，发言观点鲜明，逻辑清楚，给我们留下了深刻的印象。大家畅所欲言，各抒己见，气氛民主而理性，充分表达了自己的意见和观点。会议取得了预期的效果。

　　参加听证会的大多数代表认为，建立政府宏观调控，企业有限幅度，反映市场供求变化的民航国内航空运输价格形成机制符合社会主义市场经济条件下国家实行并逐步完善宏观经济调控价主要由市场价格的要求和改革方向。提交论证会论证的民航国内航空运输价格改革方案的主要思路基本适应现阶段国民经济发展水平以及民航体制和企业制度改革的进展情况，参加听证会的大多数代表，原则同意民航国内航空运输价格改革方案的基本思路。

　　同时，听证代表也对改革方案的具体内容提出了一些建设性意见，主要是：

　　1.关于保护消费者权益。部分代表希望民航经营者进一步改进服务，规范经营行为，以切实保护消费者的合法权益。有些代表对改进航空运输服务质量，规范退票等也提出了建设性意见。部分代表建议对革命伤残军人、教师、学生、劳动模范等社会特殊消费群体给予优惠票价，并建议政府和航空公司采取切实措施，保证这些优惠措施落到实处。相信这些意见将对改善民航服务质量发挥积极作用。

　　2.关于基准价和浮动幅度。部分代表认为，民航运输成本仍有进一步下降的空间。因此，以成本为基础确定的民航运输基准价也有下降的空间。建议以1997年至2001年社会平均成本水平，并通过调整相关政策，剔除不合理因素后作为基准价的基础，以降低基准价的水平。改革方案中提出的浮动幅度偏小，建议在合理制定基准价的前提下，进一步扩大下浮的幅度，赋予航空公司更多的定价自主权。

　　也有一部分代表认为，改革方案所提出的基准价及浮动幅度基本适应当前民航运输市场的发展现状，能够达到促进民航业健康发展的目的。部分代表还建议，根据不同机型、不同航线、不同季节、不同地区消费者的承受能力制定具体航线的票价。

　　3.关于民航运输成本。鉴于成本在制定价格当中的重要意义，部分代表建议进一步加强民航运输成本管理，鼓励航空运输企业降低成本，为降低票价创造条件。主要意见，建议出台有关法规，建立民航运输成本评审制度，对航空运输平均成本进行定期评审，作为制定客票基准价、浮动幅度和市场监管的依据。

　　同时将评审结果向社会公布，提高全社会监督民航成本价格的透明度。二是建议适当降低航空运输企业的税费负担，降低航空油料价格，从而降低航空公司的经营成本，降低票价。三是对民航运输企业可控成本何不可控成本进行统筹考虑，合理调整，发挥政府、市场两个方面的作用，统一研究降低民航成本的办法。

　　4.关于加快民航体制改革。继续深化民航体制改革，建立健全国内航空运输市场准入和退出机制，促进不同航空运输企业、不同经济成分和不同运输方式的合理竞争，充分发挥价格机制，调整供求，优化资源配置功能创造必要条件。

　　5.关于加强市场监管。现阶段我国民航业运输市场发育尚不成熟，实现民航体制改革目标，建立产权明晰、结构合理、内部管理机制健全的航空运输现代企业制度，还需要一个较长的过程，防止航空公司之间的恶性竞争是政府的职责所在，也是实现国有资产保值增值的要求。既要鼓励航空运输企业通过合理的价格竞争，优化资源配置，又要防止恶性竞争，促进民航业的健康发展。

　　在当前的情况下，政府应继续加强对国内航空运输市场和价格的监管，建议在改革方案中制定切实有效的监管措施，以维护正常的市场秩序。部分听证代表建议，改革方案中应增加青韦整顿航空运输代理市场，依法打击取缔暗扣和非法经营销售国内航线机票行为等内容。

　　6.关于民航业与国民经济协调发展问题。专家代表强调民航业与国民经济的协调发展，建议将民航运价改革服从和服务于国民经济发展，作为修改改革方案的出发点和归属。通过这次价格改革使消费者、经营者实现双赢。参加会议的经营者代表表示，欢迎消费者代表对航空公司改进工作提出的意见和建议，航空公司将积极采取措施，改进服务质量，满足社会民航运输的需求。

　　另外，部分代表对改革方案中税费政策、航油价格以及机场建设费和民航基础设施发展基金提出意见，代表们一致认为，通过听证会的形式来论证民航国内航空运输价格改革方案非常好，有利于提高政府价格决策的科学化、民主化和增加透明度。

　　听证会结束后，我们将根据与会代表的意见和此前通过互联网、热线电话搜集到的意见，进一步修改完善民航国内航空运输价格改革方案，并与国务院有关部门积极沟通，然后按照规定程序报国务院批准。对代表提出的其他问题，国家发展改革委将会同国家民航总局认真予以研究，以改进我们的工作。谢谢大家。（来源：新华网）

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