“关卡”卡在哪儿

http://www.sina.com.cn 2003年07月16日05:43 四川在线-四川日报

　　今年5月19日，213国道乐山至犍为段发生全线客车停运事件。说起事件的导火索，各大运输公司及属下的运输业主认为，这一路段收费站过多过密，过路费太高，导致营运客车入不敷出。早在2002年3月，这里也因同样原因发生过客车停运。

　　幅员广阔的四川，经营客车曾被视作致富之路，运输公司也较早实现了市场化、民营化。乐山至犍为的客运班车缘何有客不载、屡屡停运？当地媒体在报道中这样讲述———从

市中区乐山大桥出发，至犍为县沙嘴，不足60公里的路段，共有市中区乐山大桥、五通桥杨柳湾、五通桥青龙嘴、犍为县沙嘴四个收费站，平均15公里一道关卡，均是“独此要塞，别无捷径”。更为离奇的是，五通桥区杨柳湾、青龙嘴两个收费站相距不足4公里，还分属不同的公司。

　　7月7日，记者乘车从成都出发至犍为，对这一路段作“亲身体验”。结果是：从成都到乐山130余公里全程高速，小车一次性收取过路费40元；而从乐山至犍为是普通公路，路标注明里程51公里，先后停车交费4次，总金额15元。与停运事件相隔一月有余，4个收费站矗立依旧，难怪驾驶员抱怨，二级公路收费比高速路还贵，加上站点林立，路况相对较差，怎么也跑不顺畅。据了解，2002年3月，青龙嘴和杨柳湾两个收费站还将收费标准上调了约50％，这也是车主们不满的焦点。

　　道路不畅，市场行为极为活跃的民营企业受到较大影响。犍为县一家民营企业主向记者坦言，运输环节已日渐成为制约其发展的瓶颈，除运输成本太高外，收费站点过多也导致运输周期拖长，经常无法满足顾客按时提货的要求。

　　时至今日，213线乐山至犍为段的收费站点依然故我。单独看，每个收费站似乎都有存在的理由，但它们“合”在一起，就成了企业的沉重负担。而收费站点的管理权限、收益划分较为复杂，交通、物价、地方政府等任何一方都难以独自解决问题。

　　据调查，并非运输环节才有这类“关卡”。条块分割，推诿扯皮，出现困难往往无法及时解决——这是民营企业普遍遭遇的难题。近日记者走访了省内部分民营企业，审批、检查、收费等环节的关卡多，是反映最多的问题。审批环节过多，一些项目就在层层审批中错过了投资时机。检查接二连三，一些执法部门随意进入企业检查，还不时摊派收费项目。

　　还有一些部门强行要求企业参加各种评比、竞赛、研讨、学习。一位企业负责人随意抓起一叠传真件告诉记者，这是某某单位要求参加学习的通知，这样的通知甚至文件随时可能收到，而且都需缴纳一定费用，企业疲于应付。要进行有效抵制，远非企业自身所能为。要解决这些困难，同样不是哪一个政府部门能够做到的。

　　关卡重重，“卡”住的不仅是民营企业的前进步伐，更阻碍了全省经济社会发展的步伐。据了解，省委、省政府出台《关于进一步加快民营经济发展的决定》后，各地也纷纷制定相关措施，以营造更加宽松的发展环境，为拆除关卡提供了政策依据和可能性。采访过程中，民营企业对这些政策的落实表现出极大的关注和期待。

　　编辑点评　合力拆除“关卡”

　　为民营经济发展营造宽松环境，政府行为至关重要。对此，省委、省政府在《关于进一步加快民营经济发展的决定》中作出了明确规定，并出台了免收个体工商户管理费等“含金量”很高的扶持举措。这些都是民营经济提速的重大利好。

　　透过乐犍路客车停运这个例子，政务环境建设中有一点值得高度关注，那就是全局意识的树立。说起来，乐犍路上四个收费站的设立都合乎相关政策，并非故意设“绊”，也不是人为要破坏环境，然而它们的存在，却实实在在造成了“关卡”重重、企业不堪重负的客观效果。类似这样的矛盾并不鲜见：一些从部门角度看是合理的举措，从市场主体角度看未必合理；一些从局部利益看是合理的行为，从全局利益看未必合理；一些眼前看来是合理的东西，从可持续发展的角度看未必合理……对于民营企业而言，这类“关卡”更让人“有苦说不出”，对政府部门而言，这类“关卡”的拆除难度也更大。

　　从这个意义上讲，拆除不利于民营经济发展的“关卡”，不应仅仅停留在查处违法行政、违规管理上，有些看似“合理”的政策举措也值得重新审视、裁定。而裁定的标准，在于摒弃部门利益至上、局部利益为先，从大局出发，从长远着眼，换位思考一下民营企业的发展之需、发展之困，从而对审批、收费、检查、管理等行政行为进行清理和调整，加强条块之间、部门之间的协调和沟通，更好地形成服务企业、营造环境的合力。

　　本报记者　伍江川

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