编者按：

　　解决“三农”问题，全面繁荣农村经济，是党的十六大确定的全面建设小康社会的一项重要任务。我省是农业大省，农业人口多达1800万，占总人口的47.3%，因此我省做好“三农”工作尤为重要。在最近召开的省委工作会议上，省委书记宋法棠要求各级各部门都要更加关注农村、关心农民、支持农业，把“三农”问题作为重中之重，放在更加突出的位置，切实抓好。近些年来，随着市场的不断变化和政策的相应调整，历史的和现实的问题交汇在一起，“三农”问题显得错综复杂。日前本报记者到省内一些市县采访，触“景”生情，写了几篇探讨性报道，陆续在一、二版发表，旨在沟通情况，交流想法，引发思考，共议发展大计。

　　农民是最讲究眼见为实的，如这些年来推行的测土施肥，既减少了无效投入，还能大幅增加产量。农民看了非常信服，把农业科技推广人员称为“财神”。

　　安达市农技推广中心主任王志贵说，市农技中心经常接待来自十几里，甚至几十里外登门求教的农民。去年乡里开展科普之冬活动，“教室”太冷，农民竟自己背来烧柴取暖听课。富锦市农技推广中心主任麻晶莉，无论走进哪个村屯，都会有农民向她求教，亲切地叫她“麻老师”。

　　在乡下，农技课比什么活动都“叫座”。

　　事出有因。近些年，农资市场比较混乱，产品真伪难辨。据介绍，目前市场上农药有上百种，仅同一化学成分的农药就有20多种，叶面肥多达300余种，如何选择、如何使用，农民实在离不开农技人员的具体指导。

　　可以肯定地说，分布在全省各地的数千名农技推广人员是促进农业科技成果转化、帮助广大农民依靠科技脱贫致富奔小康的一支重要力量。

　　目前，农技推广部门是公益性事业单位，多数分县（市）乡（镇）两级管理、两级开支。　由于我省各地经济状况不同，农技人员工资、待遇也存在差距。经济状况好的，农技人员可以开满工资，但事业经费普遍微乎其微，处于“有钱养兵，无钱打仗”的状况。像安达市这样经济较好的地方，农技人员下乡的差旅费也经常靠个人工资垫付，有的人已经攒了一二千元的票子，单位没钱报销。有的县乡（镇）农技部门办公室冬季取暖费都得自己去想办法，工作积极性受到很大影响。

　　经济状况不好的县（市），农技人员就惨了。有的农技推广中心主任对记者说：别说经费，就连工资都开不全。想啥的、干啥的都有。怎么管人家？就算能管住几个，管得住人，管得住心吗？一位老资格的中心主任对记者说：“市场经济条件下，人明显不如过去好管了。”

　　有些地方，由于财政困难，精简机构、裁减人员，乡镇七站八所合并，农机推广四级网络“网破、线断”，有些地方一个乡镇只有三两个农技推广人员。

　　另一方面，农技推广部门毕竟是评职称、吃“皇粮”的技术部门，横向比，规定工资还较高。这就成为某些权力者安插亲友的重灾区。“领工资的不少，懂技术的不多，队伍素质下降。这样下去，今后怎么办呢？”采访中，许多人都愁眉紧锁。

　　农业战线需要这支队伍，财政却没钱养这支队伍。这是一个不可回避的紧迫问题。

　　如何让这支队伍活起来，充分发挥其“第一生产力”作用？座谈中，大家观点不同，甚至针锋相对。我们提出几点建议，与大家交流：

　　一是“保守疗法”。即增加经费。差旅费、水电费、取暖费、试验费、材料费、风险费，种子、化肥、汽油……处处得花钱。靠自掏腰包垫付，工作热情势必受到挫伤。这一点可想而知。

　　二是机制改革。全员实行凭证准入制，清除非专业人员。全员竞争上岗，按岗付酬，目标管理，易岗易薪。这项改革可以杜绝人浮于事，还能节省人头费，但难度很大，必须自上而下强制执行。否则，无法冲破地方阻力。

　　三是体制改革。有两种选择：第一种选择，“活一块、死一块”，即管好公益性，确保经费；放开经营性，将一部分农技人员推向市场，自食其力。将节省下来的事业经费投入到公益性队伍。第二种选择，把农技推广人员全部推向市场，实行目标管理，企业化运作。政府定额补贴，企业有偿服务（技贸结合）。每年以广大农民是否满意为政府裁决依据。农民满意，继续留用，给予补贴；不满意，另聘企业能人。有意给农民造成伤害（服务不到位、经销伪劣农资等），追究企业法人经济和法律责任。当然，这需要建立严密的监督、制约机制，防止其只要企业效益，不要社会效益。

　　座谈中，大家对上述三点反响不一：对第一种“保守疗法”，农技人员普遍认为可行，但“县官儿”们普遍摇头：“增加经费，哪有钱呀？”。对第二种机制改革，大家认为确实必要，但操作难度太大，谁肯率先“动刀”呢？对第三种体制改革，农技人员普遍反对，认为风险太大，且国外尚无先例，但有的“县官儿”认为，这一步肯定要走，只是时机还未成熟。

　　改革之路需要大家探索，可能遇到风险，甚至挫折。但这是解决问题的惟一出路。（黑龙江日报）

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