听证本身就是进步(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月16日10:49 长沙晚报

　　民航价格听证会折射政府观念改变

　　七月十五日，消费者代表任穗英（左）、刘光震在北京铁道大厦举行的民航价格听证会休息间隙抓紧斟酌发言内容。　（新华社发）

　　据新华社北京月日电　日举行的民航价格听证会引起社会各界的高度关注，而民众讨论的主要焦点不是政府允许的机票折扣是多少，而是政府该不该规定民航价格，以及政府干预措施能否有效遏制民航业的恶性竞争。政府该不该管机票价格

　　此间某些报纸甚至质疑：在国内航空市场的垄断已被打破，已形成由家全国性和约家地方性航空公司构成的多家竞争格局的情况下，听证会的召开是否迟了？但是不可否认，听证会本身正是政府顺应市场经济要求，转变职能的切实举措。根据听证会所讨论的方案，政府将不再具体制定民航国内运输价格，而是划定价格浮动的空间，允许航空企业根据政府确定的基准价进行上下浮动。

　　近年来，国内航空运输价格收收放放，起起伏伏，折射出政府打破行业垄断的艰难历程。相当长的时期内，中国民航票价实行政府定价和相对严格的政府指导价。年末，民航总局推出“一种票价、多种折扣”的政策，放宽了对各航空公司票价折扣的限制。年，出现了各航空公司竞相打折的情况，当年民航业陷入全行业亏损。年初，民航总局严令各航空公司不得滥用折扣，必须按政府公布的指导价销售机票。但是，中国航空市场的供需关系已发生了巨大改变，航空运力供大于求。据估算，目前各航空公司的平均上座率只有左右。迫于竞争压力，各航空公司不得不在价格上作文章。因此，近两年来，“禁折令”始终难以得到认真执行，甚至在某些情况下，机票折扣的暗箱操作使原本属于乘客的好处流入中间商的腰包。据不完全统计，去年中国消费者付出的机票代理费用超过亿元。

　　参加听证会的消费者代表任穗英说，政府放宽票价浮动限制的政策取向是正确的，使价格竞争合法化，变暗折为明折，不仅有利于保护消费者利益，而且能促进航空业降低成本，提高竞争力。幅度管理能否遏制恶性竞争

　　与会专家代表、中国民航学院的李小津教授说，总体来看，航空业是资金和技术密集型行业，利润空间狭窄。而且，中国航空公司负债率较高，其亿元总资产中，有近亿元是银行贷款。因此，他认为政府目前采取有控制的价格浮动的政策是正确的，可以有效防止恶性竞争引发金融风险。

　　专家黄为也指出，在目前民航票价单一，不能满足市场细分和旅客多层次需求的情况下，完全放开票价不一定会给消费者带来预期的好处，而收入减少可能会影响航空公司的安全和服务质量。听证会是民主决策的平台

　　作为我国第二次全国性价格听证会，民航价格听证会与一年前的铁路价格听证会相比，在组织方式、人员构成以及消费者代表的议事能力方面均有相当提高。而公众关于哪些领域最需要举行听证会的讨论，更是超出了本次听证会的范围，体现了人们对政府增加决策透明度的认可和厚望。

　　国家发改委官员说，包括政府价格决策听证在内的听证制度的建设与发展，将为社会各界参与了解政府决策、提高政府决策的科学性和民主性，以及推动政府部门进一步转变职能、依法行政、政务公开提供更为开放的平台。听证会作用有多大

　　消费者声音可起50%作用

　　北京讯　民航价格听证会15日在北京铁道大厦举行。听证会对《民航国内航空运输价格改革方案》进行了论证。令人意想不到的是，听证会代表纷纷表示，相对于机票打几折来说，这次听证会本身对中国价格制度的意义更值得引起关注。

　　与媒体高度关注的“机票打几折”不同，听证会代表似乎更关注听证会本身。记者注意到，在列席代表席上，民航运价改革工作小组的代表座位上摆着一本厚书，书名为《中国首次铁路票价听证会聚焦：听证于民》。

　　15日举行的听证会究竟会取得多少实质性的成果？来自北京市工商局首都机场分局的北京市消费者代表任穗英认为，消费者的声音在决策者的最终决策中所起到的作用最多可以达到50%。听证会给经营者和消费者一个说话的机会，对决策者提供参考，是执政者的一个进步。听证是公开透明的，听证后的价格确立也应该是公开透明的。听证会的最大成果不是确定价格，而是提升行业管理的水平、消费者的消费意识和企业的经营水平。“不希望是制约，而是引导。”王前虎代表这样评价听证会的作用。（《北京晚报》记者　廖　雁）到底谁在偷着乐

　　备受瞩目的民航价格听证会15日上午9时在北京铁道大厦准时“开锣”。来自全国各地的15名消费者代表、经营者及专家代表就新起草的民航运输价格方案进行公开论证。新的价格方案能否给百姓带来实惠？透明化的票价还能给票务代理公司留下多少利润空间？普通旅客对价格改革方案反应如何？

　　航空公司：心里在偷着乐

　　民航运价改革小组起草的改革方案认为，“票价单一”、“低价竞销”、“销售代理过多”是现行民航票价存在的三大“顽疾”。今年6月以来，机票打折的新闻充斥媒体，海南航空公司甚至推出了一折机票，和火车硬卧票的价格不相上下。但在价格改革之后，这种超低价就可能被叫停。因为此次规定机票价格下限为六折。

　　尽管在方案实施之后，“人气”可能不如以前，但航空公司还是打心里非常欢迎的。东航江苏分公司一位负责人说，新的航空运价政策，在规范市场秩序的同时，也是鼓励各航空公司放开“手脚”抓服务质量，降低成本，赢得市场。

　　普通旅客：既有喜又有忧

　　不少消费者对民航价格听证会有着不同的想法，经常出差的李先生认为方案中规定最低折扣没有太大意义，因为航空市场竞争激烈，六折是保证所有航空公司基本不亏本，但这个规定对一些有实力的航空公司却不是合理的。另外，新方案允许企业上浮25%的价格，到“五一”、“十一”、春节这些旺季，岂不是允许航空公司涨价吗？

　　多数消费者认为，在价格改革之后，乘客买票将更加透明化。以前“暗箱操作”带来的折扣往往被中间商拿去，现在这部分将全部还给旅客。

　　代理公司：日子不再好过

　　对于一直靠吃差价的代理公司来说，此次改革价格方案带来的几乎是致命一击。因为目前航空运输市场供过于求，一些航空公司为了争取有限的客源，低价竞争，甚至不惜成本。

　　这主要表现在两个方面：一是超标准支付销售代理手续费（政府规定国内航线销售代理手续费为销售额的3%），为了排斥竞争对手，部分航空公司变相超标准支付销售代理费，造成代理费越攀越高、航空销售市场被代理人控制的局面；二是实行净价结算。部分航空公司将原本由航空公司自销的客票按代理人销售处理，推出净价结算这种违反规定的销售政策，使得一些销售代理人、旅行社大肆推出特价机票招徕顾客。根据有关方面的统计，去年民航全行业亏损，而机票的代理费用超过100亿元。

　　而在改革方案出台后，即使是航运公司再想实施“重奖”策略，也会因为票价透明化而显得力不从心，代理市场也会因此趋向规范化。《江南时报》记者　黄　勇各方观点

　　消费者代表

　　张军政（来自西安华山机械工业有限公司北郊分厂）：民航企业不应让消费者承担不适当的成本负担

　　朱荣茂（来自湖北震邦律师事务所）：基准价仍然过高，建议不设下限，取消机场建设费和燃油价值

　　刘文斌（来自中国联通黑龙江分公司）：制定机票折扣率下限不符合市场要求，采纳多少听证代表意见希望得到反馈

　　赵　梅（来自成都守民律师事务所）：也应对航空公司服务水平价格差异作规定

　　任穗英（来自北京市工商局首都机场分局）：应落实方案，加大机票销售过程中的透明度

　　周　群（来自广东格林律师事务所）：该方案不利于民航业竞争，价格过于保守

　　消费者团体代表

　　王前虎（来自中国消费者协会投诉与法律事务部）：需重视与机票价格相关延伸收费问题

　　侯　嘉（来自中国价格协会）：航空公司应避免机票价格随意浮动

　　经营者代表

　　轩余恩（来自深圳航空公司）：应明确运价公布程序和形式

　　秦国辉（来自南方航空集团公司客运部）：尽快制定配套管理办法和实施细则

　　程俊慧（来自中国东方航空股份有限公司市场营销部）：确定机票浮动下限非常必要

　　专家学者代表

　　黄　为（来自中国民航管理干部学院）：国内民航运价改革方案基本可行，应继续完善；制定价格方案时基于过去情况，考虑未来变化

　　有关部门官员

　　谭星禄（民航总局规划发展财务司副司长）：起草价格所用到的数据都是真实可靠的

　　赵小平（国家发展和改革委员会价格司司长）：将根据代表意见进一步修改航空运价改革方案（本报综合）两大焦点：民航成本和最低限价

　　新华社北京7月15日电　民航价格听证会15日在北京举行。听证会正式代表围绕《民航国内航空运输价格改革方案》，各抒己见，展开辩论。其中，民航成本和最低6折的规定成为听证代表质疑的焦点。

　　民航价格听证会，是我国继铁路价格听证会后又一次全国性价格听证会。在听证会上，代表们就改革方案的必要性、可行性进行了论证，大多数代表对改革方案的原则思路表示赞同，提出了不少有价值的修改意见。

　　一些代表认为，现在民航社会平均成本中有许多不合理的地方，比如国内航油价格每吨高出国际800元到1000元，机票销售费用过高等。每人公里0.75元的基准价应该还存在着下降空间。他们建议，应该建立更加合理的民航成本评审办法。在票价的下限方面，消费者代表也表达了不同意见。他们认为，方案规定机票价格最多只能打6折不太合理，最低限价应当尽量放宽。来自中国联通黑龙江分公司的刘文斌代表还提出，要根据不同时间、空间和机型，实行弹性折扣制，最低限价不可一概而论。经营者代表表达了与消费者沟通的良好愿望。

　　《民航国内航空运输价格改革方案》是原国家计委会同民航总局在充分调查研究、广泛听取各方面意见的基础上拟订的。由于民航票价变动涉及广大消费者的切身利益，根据价格法、政府价格决策听证办法、价格听证目录的规定，国家发展和改革委员会决定将改革方案提交听证会公开论证。

　　为更广泛地听取社会各方面的意见，国家发展和改革委员会已于听证会前公布了改革方案及有关说明材料，并向社会各方面公开征集意见。

　　国家发展和改革委员会有关负责人表示，会后将与民航总局一起，认真研究听证会和社会各方面反映的意见，进一步修订、完善《民航国内航空运输价格改革方案》。

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