前言：作为中国最先创办的经济特区之一，汕头曾经有过骄人发展速度。然而，走过几多坎坷和曲折，到了21世纪的今天，我们清醒地发现，汕头落后了。

　　眼下，汕头比任何时候都更加需要敢为人先的精神。人云亦云，按部就班，不是汕头人的精神，更不是特区精神，只有敢为人先、开拓进取才是我们的性格。唯有创新思维、革新措施，才能实现超常规、跨越式的发展，才能实现省委对汕头追赶全省经济发展水平的期望。本报从今天开始推出“汕头人精神大讨论之敢为人先”系列报道，从多个层面报道汕头广大干群正在急起直追的实践。

　　“前移关口”减耗提速

　　产品出口，最怕的就是在出关前才被验出不合格，既耽误了货期，又造成经济损失。如今，汕头已有近百家服装出口企业再也无须为此而担心。

　　陈女士是汕头中邦制衣有限公司制衣厂的厂长，发生在近期的一件事情让她一直难以忘怀———当时，工厂购进了两万米面料，正准备用来生产一批出口衬衣，恰好当天汕头出入境检验检疫局的工作人员上门督导。他们检验发现，这批面料的成分不符合进口国的要求，必须马上更换。“倘若不是及时查出问题，糊里糊涂地生产，等到出口时再查出来就太迟了”，陈女士感激万分，“如今，汕头出入境检验检疫局改变了传统的‘关前成品检验模式’，将检验的内容提前放到生产过程，一有什么问题，就处理在源头，检验人员这一次预警至少为企业挽回60万元的损失。”

　　“关口前移”实施生产过程监督检验，是汕头出入境检验检疫局今年在全省率先提出并推行的新模式。该局机电轻纺检验处处长张清怀说，传统的检验模式虽然把住了质量关，但是周期长、速度慢，且损耗率大，不利于提高效率。为此，汕头检验检疫局在依法把关的基础上，积极创新管理和服务模式。去年5月，该局建立了企业风险评估和分类检查监督机制，试行“出口服装过程监督检验”，并选择12家服装企业作为试点。目前这种模式正在逐步推广，全市已有近百家服装企业被纳入“过程监督检验”管理，这些企业的产品出口可以实行验证放行，从而使验放的时间从原来的3到4天缩短到一天内，也大大减少了由于抽样检验造成的原料损耗。

　　提前报关节省滞港费

　　滞港费，对于石油气等化工液体类进口企业来说，是一笔庞大的费用，往往一天动辄成千上万美元。报关速度是决定企业交纳多少滞港费的关键环节，直接影响企业运营成本。这是化工液体类货物进口企业的“心头大患”。

　　现在，在汕头关区的此类企业再也无须为这个问题而烦恼了。今年来，汕头海关试行“特殊货物提前报关”，大幅度缩短货物在港口的滞留时间。在广东省海关系统中，汕头海关是试行这种做法的先行者之一。

　　汕头海关的有关人士告诉记者，一般货物的进口报关申请是在到达港口、并卸入专用仓库之后办理的，而油类和液化石油气等化工液体类特殊货物，由于其装卸和储存条件的特殊性，不可能卸入海关专用仓库，须暂时停留在港口上进行报关。如此一来，企业就得多付一至两天甚至更长时间的滞港费。实行“特殊货物提前报关”，则只要相关特殊货物从出口国离岸，进口企业即可提前申请报关。如果手续合法齐全，货物一到汕头港，报关手续旋即完成，从而缩短了滞港时间、节省大笔滞港费。

　　汕头海洋第一聚苯树脂有限公司的总经理助理蔡先生算了一笔帐：以该集团年生产量15万吨计算，每年需进口苯乙烯16万吨，每船运载3、4千吨，大约每年进口60船次，滞港1天的费用是5000—8000美元，实行提前报关，节约1－2天的滞港时间，企业一年至少可以节省30万美元滞港费。

　　既当“红娘”又作“婆婆”

　　常有人说，一个人找到工作就是找到“婆家”，用人单位就是劳动者的“婆家”。然而，目前在建设银行汕头分行、汕头华硕公司等企事业单位中，很多员工的“婆家”却是劳动保障事务代理机构。这些工作人员被称为“劳务派遣工”。

　　劳动保障事务代理、劳务派遣工，在这两个悄然出现的新名词的背后是一种劳动制度改革和一种新型的劳务关系。“劳动保障事务代理”是目前美国、德国、英国等国家正在采用的用工制度，汕头市劳动局职介中心开粤东之先河、走全省之前沿，把这种的劳务模式嫁接过来。

　　随着市场经济的发展，劳力市场的矛盾也不断增多。如何在保障劳工合法权益的基础上，进一步减轻用人单位的负担，以及更大限度协调劳工市场的供需平衡，是很多城市在工业化进程中面临的课题。汕头市劳动保障部门为此进行了积极的探索，在第一家试点单位汕头市微波通信局运作劳动保障事务代理成功之后，汕头市劳动保障部门广泛借鉴国际先进经验，成立了专门代理机构，为被代理单位发布招聘信息、招聘人员，并与求职人员签订劳动合同、为劳动者办理招聘合同制职工等相关手续，以及定期为劳动者发放工资和交纳保险等。目前，柯达汕头公司、汕头金石制药厂、中国移动通信汕头公司、建设银行汕头分行、汕头华硕公司等单位都已相继执行这种用工制度，从而减轻了繁琐的人事管理事务，降低了市场运作成本。劳工也解除了调动、晋升和退休养老等后顾之忧。

　　本报记者郭维洪编后：作为执掌一定职能的部门，该以什么样的姿态去迎接汕头新一轮的创业？或许，目前还有一些部门仍被各种“老规矩”所束缚、缩手缩脚。然而，我们从以上的报道中欣喜地看到，汕头已有不少机关事业单位，正在用大胆的实践作出响亮的回答：打破框框、勇于探索、积极主动，用创造性的思维和措施，服务汕头的经济建设。当前，这种真正的特区精神应该在全市上下尤其是各职能部门广泛推广，这也是所有汕头人的殷切期望。

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