民航价格听证会代表直指改革方案硬伤

　　六折不应是最低限价

　　本报综合消息民航价格听证会15日在北京举行。听证会正式代表围绕《民航国内航空运输价格改革方案》，各抒己见，展开辩论。

　　航油高出国际水平

　　一些代表认为，现在民航社会平均成本中有许多不合理的地方，比如国内航油价格每吨高出国际800元到1000元，机票销售费用过高等。据介绍，目前航空油料由中石化、中石油、中航油垄断。航油销售价由民航总局核定，缺乏合理的市场竞争机制，价格居高不下。国外民航成本中，航油约占13％，而中国的航油占成本比重高达25.9％。

　　基准价算得过高

　　每人公里0.75元的基准价应该还存在着下降空间。他们建议，应该建立更加合理的民航成本评审办法。任穗英代表说，除了税费、航空油料、发动机维修等成本外，其他成本支出如管理费、福利、津贴等还有下降空间。经过仔细计算，任穗英得出结论是目前我国航空客运的基准价应为每人每公里0.65元。

　　六折下限不合理

　　在票价的下限方面，消费者代表认为，方案规定机票价格最多只能打6折不太合理，最低限价应当尽量放宽。来自中国联通黑龙江分公司的刘文斌代表还提出，要根据不同时间、空间和机型，实行弹性折扣制，最低限价不可一概而论。来自广东的消费者代表、格林律师事务所周群律师发言说，机票票价应下浮50％至60％。他说，如果下限设在成本价以上，虽然保证了航空公司始终有利可图，但淡季航空公司为了争取上座率，难免会出现“暗折”现象，最终下限起不到作用。

　　任穗英代表认为，40％的下浮幅度并不是价格控制与自然调节的最佳结合点，机票打折下限可以是基准价的5折或5折以下。

　　机场建设费收得糊涂

　　代表任穗英认为，机场建设费，使得消费者在乘坐飞机时既增加了麻烦，又增加了开支，不应该收取。他的理由是，如果机场建设费用来修建机场，消费者责无旁贷。但是机场建设费从来就没停止征收的时候。即使应该收机场建设费，也应该把其汇入票价中，不但可以减少消费者登机时的麻烦，也可以节省场地租赁、人员等必要的支出。

　　代表刘文斌认为，如果一定要征收，可以通过航空公司和机场进行内部核算的方式来解决。目前的状况，无疑增加一些机构，增加人员，增加成本。

　　王前虎代表认为，机场建设费应该明确其性质，是属于投资、捐赠，还是税费。如果是税费，应该向纳税人说明收取依据和使用情况；如果是捐赠，就要保证消费者的权利；如果是投资，就应该有回报。他同时提问，机场在向航空公司收取使用费的同时，再向乘客收取机场建设费，是不是属于重复收费。

　　有位自称是民航业内人士的网友在听证会专题上留言说：机场应像高速公路，谁使用谁交钱，不要再收旅客的钱，旅客交钱就要享受到相应服务。而且航空公司每个航班都已交了地面服务费、地面所使用设备的费用给机场。再向旅客收机场建设费是重复收费。

　　国家发展和改革委员会有关负责人表示，会后将与民航总局一起，认真研究听证会和社会各方面反映的意见，进一步修订、完善《民航国内航空运输价格改革方案》。

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