本报特约记者 邵轩岚 上海报道

　　7月2日，在上海市政府召开的例行新闻发布会上，新闻发言人焦扬宣布，上海市拟试行一项在企业登记中扩大出资者范围的政策。焦透露的有关该项政策的信息，是在企业登记中，准许符合规定的其他在职人员向除外商投资企业以外的各类企业出资入股。试行扩大出资者范围的文件已经上海市政府常务会议原则通过，有关政策近期将先在浦东新区进行试点。焦的话引起各界的广泛关注。在职老板：终于走到了台面上

　　7月9日下午，记者拨通赵先生的手机时，他正带人给一家外企做调研。记者告诉他，上海市政府已通过了出资者范围扩大的政策。在电话那端，赵的语气有些激动：“以后我终于可以正大光明地做事了。”现年31岁的赵先生是上海一家国有汽车配件厂的技术员，在和记者说起自己的事情时，他一再强调，不要提到自己以及公司的名字。因为这项政策毕竟还处于试点阶段，现在心里有些没底。

　　他所说的“正大光明地做事”，是相对原来上海只有五类人员在企业登记时可以作为出资人而言的。五类可以成为个人股东的人包括农村村民、城镇待业人员、个体工商户、辞退职人员和离退休人员。此前，像赵这样的在职人员是被排除在外的。有人把这种现象戏称为“有钱人不能投资，没钱人戴帽投资”。

　　赵先生是在和朋友们经过一番“密谋”后，找了一家代理企业注册登记的公司帮忙，最后顺利拿到咨讯公司的营业执照的。经过一年多的市场开拓，公司在上海本地乃至全国的商界中都闯下了一点名声，有不少企业找上门来寻求合作，但他所在的单位至今还被蒙在鼓里。现在，尽管他在汽配厂里只是一名技术员，但走出厂门，朋友都管他叫“赵总”。然而，赵先生却没有丝毫偷着乐的心情，恰恰相反，他觉得做事情受到了很大局限。“一直躲躲藏藏，生怕让单位知道。”赵先生告诉记者：“现在我这个总经理能做的只是帮公司拉些业务，但公司还处于草创期，并且管理不是遥控就能解决问题的，很多业务的操作必须要亲力亲为才行啊。”赵的语气中透着些许无奈。

　　“像你这种情况的人在上海多不多啊？”记者换了一个话题。“有一些吧，像你们记者我就知道有人在外面开着广告公司呢。”赵笑道。上海市工商局有关人士在接受采访时说：“我们曾经抽样调查发现，已有相当多的在职人员通过各种渠道在进行投资企业，比如用自己父母或亲戚的名义注册公司，也有伪造非在职证明，进行注册登记。这就造成正门不通走旁道的局面，实际不利于经济发展。”政策解禁：突破、改变和不变

　　赵先生的苦恼是因为管理公司不够便当，而更多不在新登记企业任职的投资者则常为分红和债权债务头痛不已。上海市工商局企业注册处一位工作人员告诉记者，由于在职人员不能出资，一些人就找来可以充当出资人的亲戚朋友，以他们的名义达到自己出资入股的目的。这种情况属于虚假出资，而实际出资人与亲戚朋友的“私下交易”由于不受法律保护，因为分红和债权债务引起的纠纷时有发生。

　　上海市工商局一位基层负责企业注册登记的工作人员则告诉记者，有些地方的在职人员为了避免此类纠纷，就通过非正规手段出资入股，依然能够顺利拿到营业执照。这实际上造成了在职人员不能投资入股的规定名存实亡。

　　这一观点得到了上海市工商局企业注册处处长孔祥毅的佐证。孔告诉记者：“现在(政策)还没有开始执行，具体要听市政府统一安排。不过，(在企业登记时)过去限制在职人员投资入股的法规由于受当时的历史条件限制，其规范的内容已经明显滞后于当前社会经济发展的需要。”

　　而拟将试行的新政策中有一个“突破”：即突破企业登记中投资者的范围限制；一个“改变”：即变政府部门对投资人形式上的审查为告知承诺，让投资者承担诚信义务；一个“不变”：即原来企业注册中的有关政策规定不变。

　　正如上海市工商局人士所言的，在企业登记中扩大出资者范围，与我国《公司法》、《公司登记管理条例》并不冲突。实际上，对科技人员可以以技术、专利投资参股企业，也早就“网开一面”了。“虽然没有正式形成书面意见，但下面都在这么做了。”

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副所长陈淮表示，上海这项有关在职职工的政策并未超出《公司法》的规定。记者查阅发现，《公司法》没有对出资人的资格做出“在职与否”的明确规定，任何人都有对外投资的权利。当然，党政干部等不能从事经营活动，这是党对干部的要求。两个思路：激活民间资本和增加就业

　　在孔祥毅看来，尽管在职人员采取是非正规手段，但反映出民间资本的投资冲动。孔认为，上海此次颁布扩大出资者范围的政策，可以说打破了上海过去企业登记的“铁板一块”，一大批在职老板将浮出水面。而这个政策出台的直接思路显然就是拓宽民间资本投资渠道。

　　资料显示，到2002年年底，上海居民储蓄余额已达4100亿元。并且，储蓄中的很大一块就掌握在那些“在职人员”手中。过去，在职人员要想投资，只有银行、股市、房市等传统方式，渠道相对狭窄。孔认为，如果有合适的投资渠道和良好的心理预期，一部分的储蓄余额完全可能转化为企业资本。

　　孔还提到，十六大报告的有关精神也强调要“放宽国内民间资本的市场准入领域”。显然，这一政策的出台也具有这一背景。在今年上海“两会”期间，市人大代表、政协委员分别以书面意见和提案的形式提出扩大出资者范围。终于，试行这一政策的文件经市政府常务会议原则通过。

　　而在王垂康看来，这个政策的另一思路就是要解决当前的就业问题。王是上海市劳动局“4050”项目委托方万嘉经济信息有限公司总经理。他说：“扩大出资者范围，将促使在职人员手中大批游离的民间资本转化为企业资本，促进就业也就顺理成章。”王认为，现在的企业不是太多，而是太少，有能力存活的小企业不是太多而是太少了。王告诉记者，在发达国家，众多的小企业是解决就业的一条重要渠道。

　　据推算，目前企业每增加13万元投资，即可增加一个就业岗位。以此类推，如果扩大出资者范围后能吸引400亿元人民币投资企业的话，可以增加超过30万个就业岗位，这对缓解上海的就业和再就业压力，作用显而易见。王说：“上海这几年转换的动作比较快，转换的幅度比较大。市场经济事实上是一个循环经济，这个循环可能是一个地区的循环，或者是一个很小的范围内的循环，同时这种循环会带来新的观念、技术、人力资源要求和新的生产结构等很多变化，这种变化也造成了一些人力资源的弃用。比如说，下岗现象，这给社会造成了很大的压力，于是推出了‘4050’工程，开发了很多项目，就是能让很多下岗人员有一个小的投资。”

　　但王也表示，在上海创造一个创业氛围并不是要已经就业的人都出来创业，而应当让那些符合创业要素的人，让那些有资金有能力的人去创业。同时政府给予一定的政策支持，更多地培育小企业，但也要求投资者承担一定的责任。告知承诺：投资者的权利、义务明确

　　即将试行的政策虽然扩大了出资者的范围，但也重申了国家公务员等相关人群依然不在扩大的出资者范围之内。同时，这项政策还规定，在职人员向企业出资入股应当遵守相关的义务，包括依法新登记企业所签订的劳动合同及有关竞业限制、保守商业秘密等方面的约定，不得有损害现所在单位利益的行为。

　　王垂康提出疑问：“国有企业的法人、关键部门的业务骨干，到底允不允许他们投资？不准损害本单位的利益，这如何来界定？谁来监督？怎样监督？又该如何保障这项政策能有效地执行？”

　　记者在采访中得到的答复只能解答王的最后一个疑问。上海市工商局企业注册处处长孔祥毅向记者介绍，为保证政策的实施，有关部门还将完善相关工作程序。在企业登记中，工商部门将采用“告知承诺”制度，明确投资者的权利、义务和法律责任，如果投资者作不实承诺，则会受到相应的惩戒。这是适应行政审批制度改革的需要，在企业登记中简化审批程序的一种新制度，如果投资者作不实承诺，则会受到相应的惩戒。具体来说，在3个月内，如果有关部门发现你没有履行承诺，就可以吊销你的营业执照。

　　而这也是这项政策的另一目的：崇尚诚信。王垂康说：“如果说企业做大了，资金不够，运作中有困难，那么政府可以提供一些贷款。但政府不是输血，你用的是纳税人的钱，借了是需要还的。”

　　王还预见，在这项鼓励投资的政策出台后，一部分资金困难的人也会加入创业大军。这部分人的资金难题又将如何解决？前文提到的赵先生算是有些资金的，但还是遇到了这种难题。赵告诉记者：“要办一个公司，拥有足够的现金流是相当重要的，但问题是刚创业的小企业哪会有很多资金呢？”

　　赵先生的公司在今年初接了一个200万的单子，这对他们公司来讲是一个相当大的业务。在和对方签合同时要先提供50多万元的押金，赵先生本来想去政府贷款的，因为听说有个就业基金。但由于手续太多，时间又相当紧迫，最后他只得拿房产证到银行去抵押贷款，解了燃眉之急。

　　“政策执行的效果可能一两年内很难显现出来。因为在整个执行中间，企业从开办到运行会有一个投入期，所以一定不要急功近利。”王垂康认为像赵先生这样的情况非常普遍，“其实政府政策的颁布和实施也将是一种投资。政策正确，就会有回报。”

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