作者： 来源： 新华社

　　民航市场存在的问题，首先是供给过剩的问题，打折降价在所难免。其次，是体制的问题。在航空公司的资产中，70％是国有资产。对于这些资产的保值增值尚缺乏有效的监管。如果亏损，没有人需要真正负起责任。况且，在亏损成为家常便饭的情况下，更不需要人来负责。

　　在供给过剩的情况下，如果产权所有者明确，就会淘汰部分企业，达到新的平衡；在产权所有者不明确的情况下，如果是供给短缺，大家都有饭吃，倒也相安无事。现在，两个问题碰在一起，就出现了不计成本拼命打折，却又能持续下去的怪现象。

　　新的价格管理方式规定，对民航国内航空票价实行政府指导价，扩大了航空公司定价权，它能将民航市场从恶性循环的“怪圈”中救出来么？运力供过于求的环境一时难以彻底改变；国企改革没有到位；尤其是票价市场上暗扣的“黑手”，随时伺机而动。这些问题，绝不是单靠一个价格改革方案能解决的，民航改革需要向更深层次拓展。

　　机票价格走出“怪圈”的出路何在？中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授建议，要引导航空公司推行单机成本核算制度，国家选择社会中介机构，审核航空公司的成本，迫使企业降低成本；国家将航空公司承担的刚性成本降下来，双管齐下，票价将能合理再降，吸引旅客，激活市场。重组后的航空公司要尽快建立起现代企业制度，国家鼓励航空公司组建上市公司，公开向社会融资，引进外资，改变单一产权结构，接受股民监督。

　　价格只是问题的表象。控制无节制的供给，改变现有体制，再辅助以价格改革方案，才能从根本上扭转当前民航市场的不利局面。

　　摘编自新华社7月14日、15日电

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