四川新闻网-成都晚报讯（上接02版）建立规范的土地市场，是进行土地市场化运作的前提。2002年，在市委的领导和支持下，市政府连续出台了《成都市土地市场管理办法》《关于中心城区基准地价更新和调整国有土地使用权出让金标准的通知》《关于中心城区土地统征统供和收益分配的实施意见》等三个规范性文件，建立了土地储备中心和拍卖中心，实行“阳光”政策，规定土地交易必须在市场内公开进行，将政府行为置于社会的监督之下，建立了一个“公开、公平、公正”的市场环境；在土地使用制度上也进行了一系列大刀阔斧的改革，努力实现土地供给由行政配置向市场配置转变，彻底改变“计划”色彩浓厚的“批地”方式，规定商业、旅游、娱乐、商品房等经营性用地，都必须以招标拍卖和挂牌方式供给。

　　“相对于协议出让到公开拍卖，土地卖出天价的本身已并不显得重要，重要的是说明一个政府正从管理型向服务型转变。”拍卖现场央视一位同行的一番话，至今还令记者记忆犹新。

　　“螃蟹”的味道很不错。通过拍卖，政府从管理型向服务型转变的良好形象得到了社会的认同，而且，春熙路改造也改写了以往我市在旧城改造中只赔不赚的历史，旧城已不再是“烫手山芋”。市场当“管家”该出手时再出手改造后的东大街今非昔比，宽40米，双向8车道，中间布置着宽阔的绿化带，百年老街摇身变成生机勃发的经贸大道，与蜀都大道、新华大道一起成为横贯城市东西的三条交通大动脉，春熙路、盐市口、大慈寺三大商圈近在咫尺，巨大的商业价值清晰凸现。

　　这是一次创新运作。2002年早春，市委、市政府决定对东大街进行改造，并大胆提出设想，采用“成片改造，市场运作”的方式，将东大街两旁大片的低洼危旧棚户一并纳入，进行成片改造，并对拆迁后的低洼危旧棚户土地进行精心包装，激发城市自身的造血功能，让它在市场运作中，保值增值，发挥最大的经济效益，将级差赚取的资金用于东大街的拓宽改造。

　　运作的结果令人满意。改造后的东大街两旁土地价格一路飚升，市国土局局长李大地给记者算了一笔账，在东大街的拆迁改造中实际花费17亿元，将330亩“生地”养成了“熟地”，在今后的拍卖中，如果330亩地以17亿元出手，政府也不会亏本，至少“白捡”了一条道路，如果以20亿元卖出，政府就要净赚3亿元，“当然，20亿元出售，也只是保守的估计”。

　　诱人的地理位置令国内外的知名财团和金融机构早早打起了主意，然而，从去年10月底拆迁完毕至今，市国土局始终按兵不动，只字不提拍卖二字。

　　这便是经营土地的精妙之处。经营城市关键是经营土地，而要害是市场化运作。要遵循价值规律，坚持控制出让总量、适度从紧、非饱和供地原则，“该出手时再出手”。

　　正是根据这一原则，市土地储备中心建立了一套土地需求的引导机制，定期通过对商品房开发数量、价格与卖出数量的统计以及城市发展的进程进行综合分析，决定是否售地，这套机制被看作是土地市场的“晴雨表”。

　　我市在清理回收闲置土地等方面工作的力度也是前所未有。规定一年以上未开发的土地便视为闲置，政府强制性收回；以出让方式取得土地使用权的项目用地转让，在付清全部土地出让金，并取得土地使用证，完成投资总额25％以上才能转让；划拨土地方式取得的用地，不得擅自改变用途或转让，否则由政府按成本价收回；坚决查处非法用地、非法入市、非法转让土地、违规建立园区等行为。

　　通过规范有序的市场运作，我市将土地牢牢地攒在了政府手中，增强了宏观调控能力，让土地价值最大化，保证了政府的收益。市场是魔杖想说不爱不容易1月16日，我市东郊首家整体搬迁企业———原前锋集团的地块拍卖会在市土地拍卖中心如期举行。上百买家有备而来，一场激战在所难免。

　　竞拍异常激烈，当拍卖师喊出150万元／亩的起拍价时，各路买家竞相举牌，152万元、154万元……接连几个回合下来价格一路攀升到了166万元。最后，每亩成交价竟达到了178万元。

　　这次拍卖的意义不小，拍卖价标志着东郊成了一片投资的热土，成了众多开发商追捧的对象。东郊企业通过搬迁，让亏损、严重闲置的城市工业土地让位于生活居住、城市物流、金融商贸、公共服务等使整个东郊“升值”，企业也通过土地置换盘活存量，激活增量，从而形成企业在市场经济条件下迅猛发展的原动力，企业与城市有了生长“激素”。

　　市场是“激素”的重要来源，谈起这一话题，前锋集团总经理杨钢深有感触。他说，前锋集团搬迁到郫县后，原厂址成了一块极具开发价值的“黄金宝地”，众多的开发商找上门来，甚至有的开发商还通过各种途径，请吃送礼，费尽心机总想通过协议出让的方式将这块土地抓到手上狠赚一笔。但是，前锋集团都将这些开发商挡了回去，因为，各家出价都不高。最后，一家开发商出价到了每亩130万元。

　　每亩130万元，这已经超出了集团预期目标，“过了这个村，就没这个店”，公司正准备出手时，去年6月13日，成都市出台了《关于贯彻〈成都市东郊工业企业搬迁改造暂行办法〉土地处置的实施意见》，规定东郊企业搬迁后，土地处置由政府统一组织拍卖市政府收取一定的出让金后，土地款全部返还给企业。

　　当初，集团部分干部对市政府出台的这个意见还心存疑虑，但事实胜于雄辩。前锋集团的地块竟拍到了每亩178万元，57．6亩地扣除应缴纳的费用，前锋集团比协议转让的最高出价高出了整整1900万元。

　　“通过这种方式的运作将有效避免过去由企业与开发商自行洽谈、自行开发导致的风险保证企业搬迁后对东郊统一规划的道路、绿地及其它公共基础设施的高起点建设同时也可以杜绝暗箱操作防止了国有土地资产的流失为企业搬迁及时提供资金保障促进企业‘搬出一片新天地’推动我市工业结构的战略性调整”，李大地如此评价东郊搬迁处置土地的新模式。

　　市场激活了东郊，大批企业的土地成为一块块“肥肉”。四川锅炉厂原准备以每亩250万元的价格协议转让7．3亩土地后来政府统一政策实施政府收购后该地块通过拍卖以每亩378万元的价格成交使企业多得资金883．4万元。迄今为止储备中心为企业搬迁投入收购资金7．69亿元完成成发集团、四川锅炉厂、成都保温瓶厂、人防工程公司、化工研究院等6家单位1387．9亩土地的收购任务。这些地块出手后，利用土地级差赚得的价款必将成为企业扩张的催化剂。

　　东郊企业搬迁的土地经营成效明显：一方面促成了企业技术装备更新、产品结构升级换代，在新一轮的市场竞争中异军突起；另一方面将曾被视为包袱的东郊变成了人见人爱的“金娃娃”。

　　资料显示，2003年1月至6月，全市供地量为19700亩，是2002年供地总量的40％，但实现土地经营总额为57．78亿元，是2002年全年的77．27％，实现经营土地收益27．38亿元，为2002年全年的91．26％；2003年1月至6月，全市经营性用地招标、拍卖、挂牌出让总量是2002年度全年的1．3倍，招标、拍卖、挂牌成交总额是2002年度全年的103．3％；招标、拍卖、挂牌土地收益达到2002年度全年的1．3倍多。

　　数字虽然枯燥，却最有说服力。成都市充分运用市场的运作，让土地的效益实现最大化，又把土地的收益投资于城市的建设，提高了城市的竞争力，增强了招商引资的魅力。

　　让我们共同谱写一个又一个“点土成金”的新篇。

　　订阅新浪新闻冲浪 足不出户随时了解最新新闻
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”