政府出台法规规范海岛使用，7月1日起单位法人和私人可向国家租用开发

　　此前已有人占据海岛地方将依法进行清理

　　奇丽岩岛(音)140.5平方米的沙漠小岛，离青岛海岸线47.7公里，这里除了太阳能和风能外，还吸引着60多种植物、近100种鸟类在这里安家。

　　在我国，这样的岛屿有1万多个，其中绝大部分长年无人光顾。7月1日起，一部法规的出台使人们可以获准租用中国境内无人居住的岛屿，开发利用，并给它们命名。这就是由国家海洋局、民政部、中国人民解放军联合发布的《无居民海岛保护与利用管理规定》。

　　并非“出售”，而是“租用”

　　个人可以租用海岛的消息刚一传出，就在社会引起了强烈反响。据中国海洋局岛屿和海岸线办公室处长王忠介绍，由于新规定才实施十几天，到目前为止该办公室还没有接到正式的申请，但已经有多人向他表示了租用无居民岛屿的兴趣，并询问了租用的具体细节。而一些媒体更是以“明年你有望当桃花岛主”、“私人可购买无人海岛”等颇为撩人的标题，详尽地向读者介绍《无居民海岛保护与利用管理规定》(以下简称《海岛规定》)。

　　据王处长介绍，《海岛规定》对于无人居住海岛今后可归私人管理，更为准确的说法应该是“租用”，而并不像此前某些媒体所说的“购买”，个人拥有的只是开发权和使用权，而并非拥有权。

　　王处长还向记者介绍，国家允许任何单位和个人向无居民海岛提出命名和更名的建议。但是目前单纯外资尚未被允许投资无居民岛屿，而中外合作资本投资海岛的情况目前已经在广东等沿海地区出现，国家正在针对这类情况制定相应的政策法规。

　　据王处长介绍，申请无人居住海岛的使用者，必须先提供详细科学的计划，并保证开发利用活动不得破坏自然资源和环境，不得威胁国家安全。

　　出台法规是为规范管理

　　据王忠处长介绍，我国有6000多座面积超过500平方米的岛屿，还有1万多个面积在500平方米以下的岛屿。这些岛屿中94%至今未被开发。

　　王处长向记者强调，根据《联合国海洋法公约》规定，海岛是划分国家内水、领海和200海里专属经济区等管辖海域的重要标志。一个岛屿或者岩礁就拥有1550平方公里的领海海域，而一个能维持人类居住或者其本身的经济生活的岛屿则可以拥有43万平方公里的管辖海域。这其中既包括生物资源的主权权利，也包括非生物资源的主权权利。所以，海岛的地位对一个国家是很重要的。

　　“但是，相当长一段时间以来，我国在岛屿管理方面相当薄弱，造成对无居民岛屿的无序开发。这对环境和资源造成了极大破坏。无序开发不仅破坏了国家利益，对军事安全也是一种威胁。此次新规定的颁布和实施对现有法律是很好的补充，同时对岛屿资源的有序开发、保护以及维护国家利益都很有好处。”王处长这样对记者说。

　　此前已有很多海岛被人利用

　　据记者了解，在《海岛规定》颁布前，我国一些沿海省份或城市在无人居住岛屿的利用方面就已经积累了一些经验和教训，厦门市就是其中之一。

　　在该市渔业与海洋局法规处传来的一份文件中显示，厦门市共有17个无人居民海岛，而这17个岛屿中的一部分已经被开发利用。如大屿、鸡屿已经建立了白鹭自然保

　　护区，也有经批准的零星上岛生态旅游等。而大兔屿和鳄鱼屿等岛屿均出现养殖户利用岛屿进行围垦养殖或作为临时居住地。

　　这份文件还显示，无居民岛屿被开发利用后，出现了一系列问题。比如岛上出现了违章建筑物，部分岩礁上设立了航标、告示牌，甚至开凿建暂养池等，而这些设施对海岛的自然生态环境危害很大。

　　厦门将依法清理未租用而利用的岛屿

　　为了加强无居民岛屿的管理，厦门在今年1月1日颁布实施了《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法(规章草案)》，这是我国首个此类地方性规定。截至6月，厦门已经完成了对所有无居民岛屿的调查工作，其中包括环境、建筑、动植物等多方面的信息，并且将厦门市的17个无居民岛屿分为三种类型———特殊保护岛屿、适度利用岛屿和保护岛屿三类，分别进行保护性开发利用。

　　厦门市决定，对岛上或周围海域具有旅游资源、港口资源、渔业资源及跨海工程建设项目等的无居民海岛，开发利用要根据厦门市国民经济和社会发展需要，及以海岛资源利用适宜性与生态环境的承受力等进行适度开发利用。而对目前或近期不具有开发利用价值或不宜开发利用的无居民海岛，则要完全保留其自然状态，不允许进行任何形式的开发。目前，厦门市政府正在清理保护海岛前进行的开发项目或建筑工程。

　　而厦门渔业与海洋局法规处官员钟向前表示，对无任何批准手续的大离亩、白兔屿、猴屿的9座工房(316.6平方米)建筑物，该局将于近日依法无偿强行拆除。

　　专家建议避免破坏性开发

　　《无居民海岛保护与利用管理规定》已经于本月1日开始颁布实施。对于该规定在开发利用海岛的具体执行方面，中科院海洋研究所海洋生态学教授邹景忠对记者表达了他的担心。

　　邹教授认为，很多海岛具有珍贵的生物种类，它们在相当长的时期内保持着自己的自然状态。其生存状态非常脆弱，一旦被人类的开发活动破坏，它们很有可能出现数量减少甚至灭绝的情况，并且很难恢复。他举例说，上世纪80年代一种扇贝被从南美引进到中国青岛进行养殖。后来，这种扇贝的大规模繁殖破坏了当地的生态环境，人类不得不采取措施限制它的生长。“如果人类的开发活动并不理智，岛屿和其周边海域的生态环境都会遭到不可弥补的破坏。”

　　而中科院南海海洋研究所副教授尹建强表示，“如果无人居住岛屿上的生物多样性和生态环境遭到破坏，后果将是灾难性的。”邹景忠和尹建强都建议有关部门先对无人居住岛屿上的生态环境进行一些研究调查工作，以避免破坏性开发。

　　文/本报英文报《今日北京》记者 侯明新 本报记者 马宁 本报实习记者 李佳

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