荆楚在线消息（湖北日报）　记者周对葵、黎海滨、通讯员谭也平、丁娟报道：没想到，由恩施州划归恩施市主管的鄂西红庙开发区，名分上降了“级”，而身价上却升了“格”。10日，一个投资2500万元的中日合资企业在此投产，使之在引进外资方面实现了“零”的突破。1992年，恩施土家族苗族自治州以恩施市一个乡为基础，设立了面积为1平方公里的鄂西红庙开发区，并赋予其县一级政府行政管理权限。历时11年，开发区不仅没有出现“大开发”的奇迹，反倒在发展中受阻于行政体制所设置的重重“藩篱”：地处恩施市内却无法分享城市供水、供电等公共资源；基础设施建设无法施展拳脚；开发区虽跟恩施市对应设置了职能部门，但仍应付不了小山城里重叠机构的“管理”，特别是多头执法、交叉执法的问题，使开发区里的经营者不堪重负。

　　今年4月，恩施州委、州政府为加快区域经济发展，果断决定“拆掉篱笆墙，搭建大舞台”，将鄂西红庙开发区划归恩施市主管。

　　回到“娘家”两个多月来，开发区就发生了“质”的变化：恩施市在修编的城市发展规划中，确定在开发区重点建设富硒绿色食品工业园、药业工业园等4大工业园区。目前，有关道路、给排水等工程相继开工。开发区管理机构得以“瘦身”，只设办公室、招商局和基础设施建设局，并将原来所有的执法机构并入恩施市。恩施市委书记吴希宁说，市委、市政府将举全市之力加快开发区发展。

　　［新闻解读］一个直面矛盾的抉择

　　湖北日报记者周对葵　黎海滨　通讯员谭也平　丁娟　张玲

　　恩施州是一个经济欠发达的少数民族地区。在计划经济体制向市场经济体制转轨初期，州委、州政府从所在地的恩施市划出一块土地，作为加快经济发展的“试验田”，并赋予一定的审批权限和优惠政策。实践证明，此举在一定程度上的确推进了经济的发展，如开发区在缺乏资源、少有明显区位优势的狭小空间里，发展起32家民营企业。

　　随着市场经济体制的确立，投资者对发展的环境要求越来越高，除政策环境要好外，还要有一个良好的法制环境、公平竞争环境等等。而这些发展要素，恩施州却呈明显的“先天不足”：在20平方公里的州城，有两个州直管县级政府，其重复设置的职能机构，各打各的小算盘，更甚者是，部门实行多层、多头执法，为了“门户”利益，导致开发区的一些“宽松”税收政策被“挪借”，同城企业间税赋悬殊错位……这种唇齿互损、利益均枯的问题，终于引起了州决策层的正视。

　　今年3月始，州委、州政府展开“解放思想、优化环境”专题大讨论，进一步认识到该州是我省唯一被国家纳入西部大开发的地区，要抓住机遇加快发展，不仅要使开发区努力改善环境，而且要让整个恩施都变成一方投资的热土。为此，他们科学权衡开发区所在地存在的“双枯”现象，认真解决“影响经济发展环境的重大问题”，把一直跟恩施市平列的鄂西红庙开发区划归恩施市主管，并按照“让利于市、还权于市”的原则，进行州、市行政体制改革，同时对州国税、地税等10多个部门设在恩施市的有关机构或撤并或下放到市里管理。7月，州、市的负责人说，所有这些措施，就是把“发展作为执政为民的第一要务”思想落到实处的初步体现。

　　由此可见，从“划出”到“并入”，这是一个“辨证施治”的过程，也是一个“否定之否定”的过程，可以预见：恩施州、恩施市赢得的，将是一个经济快速发展的共兴共荣新局面。

　　订阅新浪新闻冲浪 足不出户随时了解最新新闻
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”