上海1990年至今拆除旧房3800万平米 250万居民告别危棚简屋(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月17日08:11 东方网-文汇报

　　记者王蔚报道

　　本报讯与市民生活息息相关的上海新一轮旧区改造迅速推进。上海市房地资源局局长蔡育天昨天接受本报记者采访时透露，新一轮旧区改造实施两年来，全市共拆除旧里以下房屋逾800万平方米，数十万居民昂首走出旧区；力争到2007年，本市尚存的旧里以下房屋基本完成改造，城市面貌将跃上新的水平，更多居民将从旧区改造中受益。

　　一连串统计数字透出城市巨变的足迹：从1990年至今的十余年间，上海已拆除旧房3800万平方米，其中92％是旧里以下房屋，在大片旧宅退出历史舞台的同时，一群群新房拔地而起，城市面貌焕然一新；十余年间，上海约有85万户、250万居民告别了危棚简屋，上海市区人均居住面积增至13平方米。

　　旧区改造成为上海实践“三个代表”重要思想的生动素材。在历届上海市委、市政府的直接关心下，从上世纪80年代至今，牵动无数民心的上海旧区改造工程，经历了几个发展阶段，改造进程不断加快，每年改造速度从80年代的15万平方米，到90年代的50万平方米，直至近两年的400多万平方米。

　　十年改造，十年探索。1991年上海认定了365万平方米结构简陋、设施不全、环境极差的危棚简屋作为改造对象。从1992年起，这项以“拔点”为主、由政府主导实施的实事工程全面启动。为加速改造，市政府制定了减免土地出让金、住宅配套费包干、减免拆除公房补偿费等一系列优惠政策。到1998年，为拆除最后的125万平方米危棚简屋，市政府又拨出10亿元资金补贴参与改造单位，终于在2000年圆满完成了“365”改造。

　　进入新世纪，更为艰巨的上海新一轮旧区改造拉开帷幕。根据2001年各区统计，拆除365万平方米危棚简屋后，本市尚存的旧里以下房屋仍然超过2000万平方米，其中中心城区1600多万平方米，要比“365”翻上好几番。在异常庞大的改造数字和老百姓的迫切呼声面前，上海，没有退路。

　　从“拔点”到成片、成街坊改造，从政府主导到引入市场机制，2001年快速启动的上海新一轮旧区改造，以更快的速度推进，以不断创新的姿态，破解着一个又一个难题。由于本市旧改地块前期动迁成本越来越高，为鼓励各方参与旧改，让利于民，上海规定，对旧式里弄房屋建筑面积超过70％的区域，经认定后，享受土地使用权出让金为零等政策。这样一来，政府将土地出让价中应该收取的土地出让金，全部用于地块动迁补偿安置，解决居民居住困难。各区在实际操作过程中，也不断探索新的做法，如对原先居住条件较好的居民，采取优惠回购政策，对特别困难群众在补偿安置中，将“数砖头”与“数人头”相结合等。

　　据蔡育天介绍，自2001年以来，本市共认定旧里以下房屋为主的旧改地块307块，占地约1348万平方米，要拆除旧里以下住房1037万平方米，涉及动迁居民30多万户。由于近年来，特别是去年本市房地产市场的迅猛发展，为旧区改造带来了良好机遇，过去是“请人来改造”，现在是“各家争相来”。随着商品房价格的不断上升，有些旧改地块土地出让价已经能够承受改造成本。为此，从去年10月起，本市有关部门已不再认定旧区改造地块，并进一步积极探索新的改造机制。

　　据透露，新的改造机制的基本思路是：将旧区改造全部纳入市场化开发机制，不再采取认定方式和土地协议出让，对于不同状况的地块，将采取不同的改造办法。如对市中心较好的房屋地块，将提高改造审批要求，甚至保留保护不予拆除；对一些改造难度大、居民呼声高的地块，将采取收购储备政策，鼓励市、区土地储备机构单独或联合对其进行收购，首先解决居民居住困难；对一些异常困难的旧改地块，政府将进一步给予政策支持。与此同时，新的“关于推进新一轮旧区改造的若干意见”已基本制订完成，并即将出台。

　　旧区经改造后面貌焕然一新。本报记者傅国林摄

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