谁污染谁埋单(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月17日08:26 海峡网-厦门日报

　　会场热点——

　　本报记者晓琳

　　为适应新的形势需要，市政府对九年前颁布实施的《厦门市环境保护条例》（以下简称《条例》）进行了修订。昨日，市人大常委会听取市政府关于《厦门市环境保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）的起草说明，并对该条例草案逐字逐句进行了认真审议。

　　市环保局是《条例》修订单位。局长谢海生告诉记者，《条例（草案）》在多个方面有了新的突破：

　　“谁污染谁付费”“代执行”开国内地方环保立法先河。所谓“代执行”，即指行政机关要求行政管理相对人承担某种责任、落实某种措施、要求，当事人拒不履行或履行达不到要求时，行政机关可指定有关单位代为执行，所需费用由当事人承担的制度。这一规定是过去“谁污染谁治理”观念的延伸，即“谁污染谁付费”，对那些自身无力治理的单位和个人，可以采用付费的形式，请他人代为治理。同时有利于治理工作的专业化、市场化、社会化。

　　多听一听公众意见《条例（草案）》规定：对可能造成重大环境影响、直接涉及公众环境权益的建设项目，建设单位在进行环境影响评价时应当征求相关专家和公众意见，并对相关意见采纳或者不采纳作出说明。

　　环保分局可独立执法据悉，市环保局自1997年改革在各区设立派出机构后，由于相关法律法规未能及时作出明确授权，分局的独立执法地位一直处于不明确状态。目前各区环境行政处罚案件还是统一以市环保局的名义作出，因此带来了执法效率不高，不利于实行级别执法监督等问题。《条例（草案）》明确了分局作为市环保局设立的派出机构在辖区内独立履行环境保护行政主管部门的职责以及市局、分局行政处罚的权限。

　　环保监管范围扩大餐饮业油烟污染、机动车尾气污染、白色污染、噪声、露天烧烤、水资源等多项与群众生活密切相关的内容进入了环保监督管理范围，并有详细的条款对此进行规范。

　　机动车冒黑烟上路将被查处目前我市机动车冒黑烟情况十分突出，严重影响了我市空气环境质量和“国家环保模范城市”形象。根据外地做法和经验，《条例（草案）》第32条规定：在用机动车经目测冒黑烟的，即可认定该车排气污染超过国家规定排放标准。

　　一些地点禁止开办餐饮业餐饮业油烟、噪声扰民已是困扰我市环境保护的突出问题，它对居民生活、健康造成的影响日益严重。这一新的污染源的主要成因是没有设餐饮业专用烟道，住宅楼、商住楼底层以及住宅楼紧邻的建筑物经营餐饮等。对此，《条例（草案）》第30条详细规定，在一些地点禁止开办餐饮业。同时，《条例（草案）》增设了“旧城改造和新区开发应当规划餐饮业专业经营区域，允许从事餐饮业的建筑物应当设专用烟道”的条款。

　　会外互动之目击——他们在搞臭“花园城市”

　　本报记者卢维伟实习生濮昕

油烟呼呼闯进住户家时间：15日晚地点：乌石埔

　　年初还相当安静的中港花园，随着大排档数量的急剧增加，正变得越来越嘈杂，一些在那居住的居民也感到越来越烦躁：刺鼻的油烟和刺耳的酒令有时让他们到了三更半夜还睡不着。

　　记者在中港花园邻街店面一侧看到，几乎清一色都是大排档。在此居住的吴姓老人告诉记者，以前的大排档只有两三家，但是随着入住人数的增加，大排档迅速多了起来。傍晚时分，记者注意到，多家大排档的服务员开始将桌椅都搬到了大排档外的停车场上，每张桌子上摆上了几瓶啤酒，有的还在周围布置了彩灯。在吴先生的带领下，记者来到了这一排大排档的背面。这里的情形让记者大吃一惊：根本就没有任何防油烟措施，两个硕大的油烟管道正呼呼地向外排放油烟，由于动力比较强劲，一些油烟被径直冲到隔壁幢住户的阳台，随后继续向上飘散。油烟口的两株热带树，由于长时间受油烟的侵蚀，叶子已经枯黄。

　　塑料袋满大街跑时间：16日上午地点：菜市场和零售商店

　　一些菜市场以及零售商店所用的塑料袋大多是不可回收再利用的，即便有环保型的可再生塑料袋也不常用，记者问及原因，答案是“可再生的塑料袋要比一般的贵”。如果说店主还有其他的“理由”，那就是顾客对于此从不过问，拎了东西就走人，用完东西，袋子也就随手扔掉。同时，记者发现厦大附近的一家陕西风味的小吃店，外带食品所用的仍是被禁止使用的发泡快餐盒（聚乙烯材质），而来这吃饭的人对此也见怪不怪。此外，厦门的早餐工程虽方便了广大市民，但所用的装早餐的袋子却是不可再生的。

　　粉尘迷了行人的眼时间：16日下午地点：西堤

　　一片混黄的场地满是随意堆积的沙子和土块，此起彼伏，一派狼藉。卸土块和沙子的车沿路撒落的沙土铺就了一层厚厚的黄色之路，车开过去，留下一路印痕，掀起一阵飞尘，迷蒙了眼前的“景观”。天气干热，高温少雨，西堤的空气更是干燥混浊，即便没有车经过，没有风起，那些沙土堆上也冒着灰灰的烟气。几辆明显已经“下班”的运输车停在路边，车身的蓝颜色几乎变成了土黄色。

　　在往海沧的立交桥下，几堆石灰暴露在空地上，一阵风过，粉尘漫卷，融入空气之中。

　　一进采石场就灰头土脸时间：16日下午地点：海沧

　　远远望去，海沧大桥附近的两座高山失去了本来的面目。山上的树木所剩不多，没有了茂密苍郁，露出了内部的土石层，灰灰地裸露在骄阳之下。山下是一堆堆开采下来的石块，有些仍是大块地堆放着，有些已经弄成碎石。顺着轰隆隆的机器声，一辆翻斗车正在往一辆货车上装碎石，倾倒的那一刹，粉尘飞扬，很久才散去。记者发现，采石场周围本已少得可怜的植物枝叶上都覆盖了一层白色粉尘，加上缺水而慢慢枯萎，再也不见油油的翠绿。整个采石场占地面积相当大，而它的上空不是蓝天白云，是灰蒙一片。“按照环保要求，做到生态保护”，这是采石场门口竖立的标语牌上的话，然而现场的一切似乎都有悖于此。

　　会外互动之观点——“窗外财富”贬值的忧思

　　凌一

前段时间，本报推出“还厦门碧透蓝天”系列报道，采访组不断接到来电来函，有的举报污染空气的行为，有的对改善空气质量提出建议和意见。

　　一组报道之所以牵动着广大读者的心，是因为我们共同的财富正在受到无情地侵蚀。笔者曾居住的一座城市，经济发展不能说不快，个人收入也过得去，可是人们却不得不经常呼吸污浊甚至常常带有异味的空气，衬衫才穿半天，领口袖口上便有了一层污垢。于是，许多市民都向往着移居厦门。

　　据有关统计数据显示，厦门的楼盘，超过60％的买主是外地人。试想，如果没有蓝天碧水，厦门的楼盘价格会如此节节攀升吗？如果不是“国际花园城市”、“中国人居奖”等一批标志着厦门生活环境优越的“城市名片”，哪会有那么多的海内外客商钟情厦门，前来投资创业？特区这些年的发展，从某种角度说，正是依仗了优越的环境特别是良好的空气质量，广大市民也常常以拥有这笔无形的财富而自豪。

　　有个经济学界人士把财富分为“窗内财富”和“窗外财富”。“窗内财富”是指那些产权明晰、可以用货币单位计算的所有公私财产。而“窗外财富”，是指大家共有的无法具体计算其价值的自然资源。比如，温暖的阳光，充沛的雨水，清新的空气，优越的区位。前者归属明确，加上监管措施严厉，一旦出现侵吞、浪费，便构成经济犯罪，将受到党纪国法的制裁。后者归属模糊，管理松弛，尽管国家已经在逐渐完善相关的法律条文加以保护，但当这些财富被侵蚀时，仍然常常为人们所忽视。

　　既然是财富，就要按经济规律办事，让它保值、增值。遗憾的是，目前厦门这笔巨大的无形财富正在受到侵蚀，开始出现贬值。统计数据表明，空气质量持续下降，过去难得光临厦门的“轻微污染”天数也在增加。如果再不迅速采取措施，遏制下滑的空气质量，长此以往，厦门的独特优势就可能风光不再。到时，即使花上几倍于目前整治的代价，怕也难恢复“碧透蓝天”。

　　珍爱这笔“窗外财富”吧———因为它属于每个社会成员，需要我们共同监护；因为它看不见摸不着，更需要防止在不知不觉中流失。

　　会外互动之动态——制止工地扬尘有新规

　　本报讯（记者陈运军）建筑工地扬尘污染问题有望得到较好的控制。记者昨日从市建设与管理局获悉，本月起该局已组织大规模的建筑工地文明施工检查，同时出台新的《厦门市建设工程文明施工检查评分标准》，对严重不合格者将限制其在岛内参加工程招投标，不予办理施工许可证等相关手续。

　　市建设与管理局工程建设管理处负责人表示，本月30日前厦门岛内所有在建工程项目的建设、施工单位，必须完成工程项目施工场所及道路硬化、洗车台的建设，不能按期完成此项工作的建设项目，应自行停工整改。从本月21日起，建设部门还将组织对文明施工检查、整改情况进行复查评比。按《评分标准》得分率≥70％为合格，<70％为不合格，≥90％且保证项目均符合要求的为优良。

　　据了解，为进一步实施降尘防尘措施，建设部门还计划在全市工地推广通透式、绿篱式的作业方式，目前工程建设管理处已对可供栽种植物的价格与社会效益作了充分的调查摸底，欢迎建设与施工单位到该处咨询有关事宜。

　　另外，负责拆迁公司审批业务的市国土资源与房产管理局最近也采取多项措施，控制拆迁工地的扬尘污染。(厦门日报)

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