近年来，山东省菏泽市强力推进国有企业改制，并取得明显成效。截至2002年年底，全市规模以上工业企业310户，除9户自来水公司、8户供电公司等因政策因素尚未改制外，其他全部进行了一次以上不同形式的改制。其中，实行股份制、股份合作制102户，破产重组12户，公开出售13户，租赁经营18户，兼并联合14户，外资独资4户，无偿划转4户，民营126户。2002年，全市规模以上工业企业累计完成工业增加值38．17亿元，比上年同期增长28．5％；工业产品销售率99．01％，同比增长1．16％；实现利税超千万元的企业27家，比1997年增加了17家，利税过亿元的企业从无到有发展到两家。

　　在山东省，菏泽属欠发达地区，目前经济总量在全省排名第13位。1998年，该市进行国有企业改革时，国企已是“一潭死水”，主要表现在“一高一低五少”。即负债率高，利润低，缺少人才、技术、资金、市场和一套好的运行机制。针对这种情况，菏泽上下统一了认识，认为非改革不可。“早改早主动，越晚越被动。”为此，当时的菏泽地委、行署专门召开了全市工业大会进行动员，提出了“全党抓经济，重点抓工业，关键抓改革，全面促发展”的总体思路，确定向全社会敞开菏泽市场的大门，推销本市不景气的企业，不管收购对象是国有还是民营、是国内还是国外，不管企业姓“菏”不姓“菏”，全面推行企业产权制度改革，用改制、改组、改造的方法实现资产的全面重组，以“送”、“卖”、“租”、“改”、“破”等多种形式，使一批处于严重困难的企业退出国有经济序列，为实现企业增资减债、盘活存量、参与市场竞争创造条件。通过对企业采取战略性、根本性的调整，借助外力促其迅速摆脱困境。

　　菏泽国企的战略性调整分三步走，环环相扣，步步深入。

　　第一步，从改革产权制度入手，用市场机制重新配置生产要素。1998年，菏泽企业改革在全市全面推开，以多种方式推进产权制度改革。但产权制度改革涉及利益调整，并不一帆风顺。改革之初，职工最担心的是今后的工作、生活及投入企业的集资款；银行等债权单位担心“债主”没有了，债权“流失”了；部分企业的厂长、经理担心改掉了自己原有的位置和权力；一些挂靠在企业的既得利益者害怕断了捞取好处的渠道。因此，改革一开始就面临着来自各方面的压力和阻力。出难题、扣帽子、设障碍、上访、告状等现象都出现过。甚至有的还对来菏泽收购企业的外商进行质问谩骂，还有的打恐吓电话。但菏泽市领导坚定改革的信念丝毫不动摇，他们讲：“与其说我们‘送’出了企业，卖掉了企业，不如讲是‘送’出了包袱，‘送’出了债务，而结果是得到了资金、人才、技术和市常”

　　领导身体力行。在改革中，菏泽市领导不仅制定政策，宣传解释，还冲到了第一线。曾创造闻名全国的“诸城经验”的菏泽市委书记陈光亲自到青岛等地，推销菏泽的企业。菏泽啤酒厂被青岛啤酒公司参股收购就是他的得意之笔。在不长的时间，先后有100多家外地企业到菏泽考察、洽谈。

　　群众理解支持。经过大量的宣传、解释和说服工作，改革最终得到了大多数职工的理解和支持。他们以极大的热情参与到改革中去。菏泽华星油泵油嘴公司改制时，全体职工选择新企业的董事会成员，从当天8时一直持续到次日凌晨，连饭也不回家吃，第二天又连续十几个小时选举产生了公司的监事会。鄄城县一家企业改制选举董事会，经过7轮历时20多个小时，职工无一人退常改制中，过去老企业的主要领导人70％落选，但没有人上找，没有人说情。而新当选的经营者的责任感和风险意识明显增强，有的公司董事长上任后的第一件事就是卖车和精简机构。

　　产权制度改革进行了一年，菏泽市90％以上的停产、半停产企业生产得以恢复，26亿元资产得以活化，3万多名职工实现了再就业。

　　第二步，推行“一书四制”，建立健全法人治理机构。在产权制度改革完成的基础上，菏泽市认识到，企业改革决不能“一改了之、一股了之”，其产权优势并不能保证其长盛不衰，关键是真正建立起适应市场竞争需要的现代企业法人治理结构，实现科学化管理。为此，1999年，菏泽市在已改制为股份制和股份合作制的企业中全面推行“一书四制”，即由董事会对公开竞聘的总经理发聘书、对总经理实行年度经营目标责任制、风险金抵押制、年度综合审计评价制和年薪制。同时要求改制企业要同步进行劳动、人事和分配三项制度配套改革。“一书四制”带来了经营机制的转变，经营者和广大职工的责任意识、风险意识、竞争意识大大增强。曹县和信纺织有限公司破产后，新组建了宁波百隆纺织（曹县）有限公司，实行全员竞争上岗，行管人员由387人减少到11人；在劳动用工上推行末位淘汰制，企业待岗率始终保持在10％左右；在分配上也拉开了距离，企业效益大幅度提高。

　　第三步，以“四扩一调”为手段，调整优化股权结构。随着企业的发展和改革的进一步深化，企业股权结构不合理所带来的深层矛盾也越来越多地显现出来。如平均持股，股东缺乏应有的风险意识，容易形成新的“大锅饭”，形成新的平均主义。针对这种情况，2002年，菏泽市提出了“四扩一调”。“四扩”即内部职工出资认购新股、将银行贷款转为职工的股权、明晰量化企业新增资产、吸收社会法人资金扩股；“一调”即调整股权比例，拉大经营者与一般职工的持股比例，培育、发展大股东。

　　“四扩一调”优化了资源配置，促进了企业产权多元化，解决了新产生的平均主义问题。同时通过增资扩股，进一步加快实现国有资本从一般竞争性领域退出，塑造了合格的市场主体。据调查，目前菏泽市完成“四扩一调”的企业经营者持股比例超过了50％，实行了控股。本报记者陈相印

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