省政府党组毫不松懈地推进工作落实

http://www.sina.com.cn 2003年07月17日09:43 河北日报

　　编者按：省政府党组在学习贯彻党的十六大精神，树正气、讲团结、求发展第三阶段的教育活动中，集中检查各项工作的落实情况，认真解决作风和效率问题。特别是面对非典疫情，坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，把树、讲、求活动取得的成效体现在实际工作中，取得了防治非典和经济建设的阶段性胜利。省政府党组紧紧围绕贯彻落实党的十六大精神和省委六届三次全会提出的各项任务，总结和审视我省改革发展各项工作，从成绩中找差距，形成新思路；从经验中发现不足，酝酿新突破；从建议

中明确方向，研究新举措。省政府党组形成的学习成果，思路清晰、重点明确、措施有力，对做好全省经济和社会发展各项工作具有很强的指导意义。

　　省委六届三次全会《决定》提出，到2020年，实现全省国内生产总值比2000年翻两番以上，主要经济发展指标进入全国先进行列，并相应提高全社会的文明水平，使广大人民群众过上生活更加富裕、精神更加充实、环境更加适宜、发展更加全面的小康生活。本届政府作为全面实施《决定》的首届政府，在省十届人大一次会议上向全省人民做出了庄严承诺：五年任期届满，国内生产总值在2000年的基础上基本实现翻一番，接近或达到一万亿元，综合实力跃上一个大台阶；2003年当期，实现国内生产总值比上年增长9％，财政收入增长85％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7％和35％左右。作为对人民高度负责任的政府，全面贯彻“三个代表”重要思想，抓好发展的第一要务，最重要的是不折不扣地兑现对人民的承诺。

　　实践诺言，必须高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，振奋精神，凝聚力量，一心一意谋求更快更好地发展。按照省委的部署，在“树讲求”活动的第一阶段，我们集中提高思想认识，解决为人民掌好权用好权的问题；第二阶段，集中梳理问题，解决发展思路问题；第三阶段，集中检查各项工作的落实情况，解决作风和效率问题。抓落实，首先要抓好当前工作落实，抓好2003年目标任务的落实。面对非典型肺炎这场突如其来的重大灾害的严峻考验，要以迎难而上，敢于胜利的精神，坚决贯彻党中央、国务院和省委的工作部署，一手抓防治非典这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇，把“树讲求”活动取得的成效体现在“两手抓”的实际工作中，同时打好两个硬仗。

　　继续抓好防控非典这件大事

　　非典是建国以来未曾遇到过的重大疫情，也是新一届政府组成后首次碰到的重大突发事件。能否做到积极应对，妥善处置，确保全省人民群众生命安全，直接关系改革发展稳定的大局，是对政府落实“三个代表”重要思想最现实的检验，也是对政府在特殊时期驾驭全局能力的最实际的考验。从4月份暴发疫情至6月17日全省最后一名住院非典患者出院，我们在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级各部门和全省人民密切配合，协同作战，狠抓落实，取得了第一、第二、第三战役的重大胜利，使疫情得到了有效控制，世界卫生组织已撤销了对我省的旅游警告。我们取得的胜利，极大地鼓舞了全省人民的斗志，有力地支援了首都北京及兄弟省市的抗击非典工作。在这场没有硝烟的战争中，干部队伍的思想作风有了明显转变，以实际行动为党和政府赢得了荣誉，反映了“树正气、讲团结、求发展”教育活动取得的成效。

　　目前，防治非典第三战役已经结束。防治工作要由非常时期的应急向常态转变。按照“分类指导，依法防治，科学防治”的总体要求，在思想上保持高度警惕，在措施上做到松紧适度，对一些应急的、过渡性的措施进行适时的调整，使之更具效力，真正达到巩固成果、防止反弹的目的。同时，要结合落实最近制定的《关于建立防治非典型肺炎长效工作体制和机制的意见》，对此次抗击非典中的一些行之有效的措施及好的思想作风进行总结完善，使政府应对突发公共卫生事件步入科学化、规范化、法制化轨道，进而大大提高我们预防和处置类似事件的能力和水平。经济社会秩序要由非常状态向正常状态转变。不可否认，非典疫情给群众的日常生活造成了一定影响，给经济建设带来一定冲击。但由于疫情在较短的时间内得到有效控制，总体影响不大。即使在疫情较重的五月份，多数经济指标同比仍保持较强增长势头。其中，财政收入增长219％，国有及年销售收入500万元以上非国有工业增加值增长139％，基建、技改投资分别增长364％和578％。受冲击最大的商贸流通业，社会消费品零售总额仅下降94％。我们在恢复正常生产生活秩序中，要看到经济发展的主导趋势，增强抓经济建设的信心，坚持完成全年目标任务不动摇，扎实推进投资和项目建设、民营经济、对外开放和国有企业改革四大重点的决心不变，务求取得重大进展。同时要重视非典影响，切实解决好经济生活中的突出矛盾和?侍狻Ｓ绕涫鞘芊堑溆跋旖现氐穆糜巍⑸堂场⒔煌ê筒鸵刃幸担险媛涫倒液褪〉姆龀终撸鹨谎芯空裥舜胧鞫磺谢蛩兀】旎指凑Ｔ擞Ｍ保寻樗嬖し婪堑溆υ硕蜓杆俜⒄蛊鹄吹耐绶瘛⑽郎し馈⒈＝嘤闷贰⒖觳偷纫倒娣蹲龃螅怪晌碌木迷龀さ悖龅降棠谒鹗У掏獠埂Ｎ颐且诤敛环潘傻丶绦龊梅乐畏堑涔ぷ鞯耐保焉畹恼Ｖ刃蜓杆倩指雌鹄础?

　　一着不让地抓好增强发展后劲的事

　　有没有发展后劲，是能否保持经济持续快速健康增长的关键。抓发展，要有长远眼光，要夯实基础，不能急功近利，更不能搞中看不中用的形象工程。从我省情况看，增强发展后劲，一靠扩大增量，增加投资；二靠激活存量，优化结构；三靠城市化，拓展发展空间，我们要着力在这三个方面下功夫。

　　强力扭转投资下滑趋势，确保实现全年固定资产投资增长15％的目标。我省经济增长具有明显的投资拉动型特征。1999年至2002年投资增速大幅下滑造成的低谷，已使经济全局陷于被动。坚持扩大内需的方针，努力扩大投资，是我们在全局上变被动为主动的重大举措。从今年一季度的情况看，固定资产投资增长355％，增速明显提高。但完成投资额没有达到预期进度，仅占年度目标的104％；投资类别进展不均衡，国有和其他经济类型单位投资增长较快，达到461％，高于全国145个百分点，民间投资增长缓慢，低于全国227个百分点。总体格局是，项目投资工作有成绩，但全局还没有活起来。下一步工作重点，一是建立科学长效机制。坚持“走一步、看两步、想三步”，实现在建一批、开工一批、储备一批的滚动式发展。二是集中力量推进重大工程项目建设。加强项目督查，落实项目责任制和跟踪制，把非典疫情耽误的工期抢回来，确保完成今年200项重点推进项目建设。三是继续抓好国债项目的争取和建设。以扩大冶金、建材、纺织、化工、医药等支柱产业的技改投资为重点，提高国债技改项目“双向选择”命中率、贷款到位率和按期还本付息率。四是高效聚集民间资本。进一步放宽民间资本准入领域，支持民营企业和境内外客商以多种方式参与部分基础设施建设、国有和集体企业改制、重组等。充分发挥财政资金和地方投资机构的引导作用，激活民间资本，促进社会投资较快增长。

　　紧紧扭住结构调整主线，以主要矛盾的突破促进经济发展整体质量的提高。工业经济在我省经济中居主导地位，工业结构低级化是造成我省经济发展质量不高的重要原因之一。一季度全省工业实现了较快增长，传统行业的贡献率达到526％，拉动工业增长93个百分点，增长动力结构没有大的变化，这与全国工业快速增长主要靠通信设备、计算机及电子设备等行业拉动形成强烈反差。同时，我省工业增长与全国投资高速增长有关，一旦市场出现波动，就会造成很大影响，这是我省工业结构性矛盾比较突出的必然结果。因此，紧紧扭住结构调整主线，坚持走信息化带动工业化，工业化促进信息化的新型工业化道路，对河北尤为重要。我们要加快发展高新技术和新型产业，培育产业竞争新优势。优先发展信息产业，加快信息技术向经济、社会各领域的渗透，提高网络覆盖率。加快推进高新技术产业化，逐步构建具有特色的先导产业群。要运用高新技术和先进适用技术加快传统产业改造，提高产品的科技含量，推动初加工产品向精深加工产品转换。今年着力抓好华药等60家重点企业的系统改造、50项工业结构调整标志性项目和列入国家“双高一优”的53个项目建设。加强工业园区建设，培育一批充满活力的新增长极。今年突出抓好曹妃甸工业园区、沧州化工园区、保定汽车工业园区等一批重点工程项目的启动和建设，尽快形成规模经济和竞争优势，成为全省经济翻番的重要支撑点。

　　突破瓶颈制约，把实施城镇化战略提到重要日程。城镇化是实现现代化的必由之路，也是一个地区现代文明和综合竞争力的重要标志。目前，我国工业产值和GDP总量的70％、税收的80％来自城市，全国城市化率每提高1个百分点就可以转移1200万农村人口，城市在国民经济发展中的主导地位日益明显。2002年全国城镇化水平达到38％，我省比全国约低10个百分点，城镇化水平滞后已成为制约我省经济社会发展的“瓶颈”。据此，省委六届三次全会把城镇化确定为我省经济社会发展的四大主体战略之一。我们要把城市化作为发展的主要推动力之一，精心组织实施，有关部门和市以构建布局合理、功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇体系为目标，分别就省会、设区市、县级市、县城、建制镇做出规划调整，完善措施，切实抓出成效。

　　在推进城镇化的进程中，遵循城市发展规律，坚持工业化、信息化和城镇化互动并进。依靠高起点规划、高标准建设、高强度投入和高效能管理，扩大城镇产业总体规模，拓宽城市发展空间，提升城市综合功能和人民生活质量。不断完善政策措施，启动城镇化加速机制。建立城乡一体化的劳动力市场和房地产市场。加快产业和人口向城镇聚集；更多地依靠市场运作，优化土地资产，以存量引增量，实现以地生财；推进城市建设投资主体多元化，吸纳更多的民间资本参与城市建设。

　　强力推进增强经济活力的事

　　我省与先进地区相比，表面看是经济发展水平的差距，实质上是经济发展活力不足，根本原因是改革滞后，开放水平低。造成的结果是原本不太活跃的国有经济没有活起来，本应活跃的非公有制经济没能得到充分发展。从根本上活跃全局，必须狠下一条心，强力推进改革开放。

　　国企改革努力迈出实质性步伐。我省国企改革滞后，集中表现在国有经济战线过长，国有企业产权多元化进展不快，现代企业制度建设不规范，相当一部分企业经营机制没有转换，分离企业办社会职能没有迈开步子。这些问题涉及改革的实质，也是改革的难点。突破难点，一是用国家政策统一思想认识，迎难而上。消除求稳怕乱、回避矛盾的消极情绪，增强攻坚克难的信心，按企业所属关系分级负责，抓好各项改革政策措施的落实。二是突出重点，切实抓好“两增、两减、两分”。首先，抓好国有企业增效和国有资产增值。通过产权多元化、转换经营机制、技术创新和管理创新等措施，增强国有企业的核心竞争力和带动力。建立完善省市两级国有资产管理运营机构，加强国有资产评估与监管，保证国有资产增值。其次，坚定不移地减持国有股，减少国企冗员。通过法人相互参股、外商或自然人投资入股、内部职工持股、经营者购股、债权转股权以及股票市场出售国有股权、向外商转让国有股权等，加快国有股减持进度，确保全年国有企业产权改革面达到97％以上。通过推进企业人事、用工、收入分配制度改革，逐步形成经营者能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制，在保持企业、社会基本稳定的前提下，裁减企业冗员。再次，分离企业办社会职能，分流企业富余人员。今年，分离企业自办中小学和医院工作要取得实质性进展，同时加快国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流。按规定有偿变更或解除职工劳动合同，并由改制企业与其重新签订劳动合同，将原国有身份转变为市场经济下的劳动者。对原有再就业服务中心的下岗职工，要创造条件出中心；企业新的减员直接纳入失业保险。三是做大做强一批优势企业和企业集团，加快企业上市步伐。在关系我省经济命脉的重要行业、比较优势产业和关键领域，打破地区、行业和所有制界限，积极推进联合重组、有效整合，加快培育、发展一批主业突出、拥有自主知识产权、具有国际国内竞争力的大型企业集团。抓紧筛选一批合格的后备上市企业，今年争取10户企业通过券商辅导，5户通过发审、上市。鼓励企业直接到国际资本市场进行融资。

　　开放力求新突破。开放是强省之路，是推进改革发展的战略之策。两环开放带动战略实施多年，虽取得一些进展，但却一直是我们的薄弱环节，与投资、消费相比，出口拉动力最弱。今年一季度，我省出口总值同比增长363％，实际利用外资增长261％，增长幅度不低，但总量不大，出口规模仅相当于江苏、浙江、山东的119％、159％和244％；利用外资规模仅相当于江苏、浙江、山东的54％、188％和144％。实现加速发展，必须面向两个市场，利用两种资源，坚定不移地实施引进来和走出去战略。在扩大出口方面，建立重点出口外商投资企业动态监测和服务系统，督促外商投资企业按合同履行出口义务；申报增加一批自营出口企业，扩大自营出口规模；推进一批企业向集团化、国际化、规模化方向发展；培植壮大一批出口潜力大、产品技术含量和附加值高的出口新增长点。加强企业和农户标准化生产的指导和信息服务，克服国外绿色壁垒，扩大农产品出口。在利用外资方面，扶持一批具有较强实力的企业集团，吸引跨国公司投资，还可采用购并、BOT、发行B股、H股等方式筹集外资。选择一批效益好的国有大型企业，向外商出售部分产权或转让股权。充分发挥开发区的招商引资基地作用，以京津周边地区和各类开发区为重点，鼓励企业拿出主导产品、名牌产品与外商合资合作。积极引导外商围绕发展特色农业、现代农业，投资兴办种养业和农产品加工业。在商贸、旅游、信息等服务业领域排出一批项目对外招商。在跨国经营方面，支持具有比较优势的行业和企业到境外投资办厂，开展境外加工贸易。引导企业到国外承包工程，开展多种形式的对外劳务合作。在加快对外开放的同时，进一步搞好对内开放，推进京津冀地区经济一体化进程，加强与国内其他省（市、区）的经济技术合作。

　　放手发展民营经济。民营经济是社会主义经济的重要组成部分，是最具活力的经济类型，只有在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，全省经济才能整体活跃起来。这一点，全省上下已成共识，民营经济发展的环境氛围已经形成，必须乘势而上，大力推进。一是抓各项政策的落实到位。省委、省政府《关于进一步鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见》，从行业准入、保证用地、拓宽资金渠道、税收政策、行政审批、人才保证等方面，出台了一系列扶持政策，各级各部门要结合实际细化和完善，不折不扣地抓好落实，使扶持政策在民营经济发展中发挥助力和催化剂作用。二是切实解决融资难问题。加强金融机构的协调，充分发挥农村信用社作用，进一步放宽贷款抵押条件，积极开发适应中小企业特点、信贷风险小的金融产品。落实中小企业发展专项资金和信用担保资本金，建立完善中小企业信用担保体系，力求使省市县三级担保资金总量达到40亿元，担保能力达到200亿元。健全信贷评估机制，客观地评估民营经济的贷款风险，加快社会信用体系建设。积极帮助大型骨干民营企业进行规范的股份制改造，加快境内外上市融资步伐。三是清费治乱。“三乱”问题不根治，民营经济的合法权益得不到有效保护，快发展、大发展就无从谈起。治理“三乱”要依据政策和法律，规范收费行为，实行民营企业缴费明白卡制度。要加大查处力度，对搞“三乱”、谋取个人或部门利益的，一律严肃查处。使所有个体工商户和私营企业的合法权益得到维护，使一切妨碍民营经济发展的做法得到彻底改变，真正营造民营经济与其他所有制经济公平竞争的良好环境。

　　千方百计抓好农民增收的事

　　农业、农村、农民问题的核心是农民增收。农民收入增长缓慢，直接影响消费需求增长，也影响到农村的社会稳定。当前，制约农民收入增长的主要因素是收入渠道狭窄，农村工业化水平低，产业化经营提供的收入比较少。增加农民收入，必须从农业内部和外部两个方面寻找出路。

　　农业内部，要深化结构调整，挖掘增收潜力。以畜牧、蔬菜、果品三大支柱产业为重点，加快六大类型农区农产品区域布局调整，切实抓好饲草、中药材、食用菌等区域特色产业。加快50个农业产业科技园区建设，依靠科技、人才、资金的有效集成，推动农业集约化经营；建立和完善农业质量标准体系、农产品质量检测检验体系，提高农产品质量安全和市场准入水平；大力发展以农产品加工和储藏、保鲜、运销为主的龙头企业，培育壮大市场经营主体；提高农业市场体系的整体功能，整合市场品牌，加强市场信息化建设，充分发挥引领农业结构调整的作用。农业既是古老的产业，又是弱势产业。政府政策的支持，无论是过去，还是加入世贸组织后的今天，都是至关重要的。要坚持“多予、少取、放活”的方针，在WTO框架下加大“绿箱”投入，用足“黄箱”政策。近期我们在全国首家推出了《关于建立加强农业支持保护体系的意见》，这个《意见》既强调提高农业财政投入比重，完善多元投资体制，又对优化投资结构提出了要求；对农业补贴方式进行了重大改革，由过去的间接补贴为主调整为对农业和农民实行直接补贴为主，在建立农业保险体系方面进行了有益的探索。落实好《意见》必将对农业发展和农民增收产生重要的促进作用。

　　农业外部，是农民增收的广阔空间，要跳出农业和农村抓农民增收。一是加快农村富余劳动力转移。农村劳动力转移就业的直接作用是减少农民数量、增加农民收入、提高城市化水平，更深远的意义在于改造传统农业，促进城乡社会经济持续协调发展。当前制约农民转移就业的主要因素是农民素质和就业组织化水平较低。要围绕发展劳务经济，进一步建立、完善领导和服务机构，加强信息服务和农民职业技术培训。采取政府扶持、市场化运作的方法，下大力培育集市场调研、供求中介、契约管理、订单培训、素质教育、法律服务为一体的综合性、全程化的中介服务组织，打造服务品牌，树立劳动力高素质、中介组织高信用的良好形象，提高我省农民在省内外就业市场的竞争力。要加强对农民的教育引导，破除小富即安、“温饱不出门”的传统观念，鼓励农民尤其是青年农民走出去创业，增收入，长才干。二是提升农村二、三产业发展水平。积极推进农村工业化，因地制宜地发展劳动密集型企业，大力发展联结城乡、服务农民的城镇服务业。三是进一步深化农村税费改革和各项配套改革。着力建立完善“规范收费、公开透明、民主监督、责任追究”的农民负担监督机制，真正使广大农民负担减下来，收入长上去，在发展中得到实惠。

　　切实做好促进就业这件关系百姓生计的事

　　就业是民生之本。做好就业和再就业工作，直接关系人民群众的切身利益。今年，我省城镇需要安排就业的劳动力约有130万人，农村富余劳动力约有600万人，供求矛盾十分突出。面对严峻的就业形势，我们必须从践行“三个代表”重要思想的高度，认真落实中央就业和再就业工作会议精神，千方百计扩大就业，确保全年新增就业人数50万人，城镇登记失业率控制在45％以内。

　　实行积极的就业政策，扩大就业规模。围绕扩大就业，调整经济政策和社会政策，在制定全局性的经济、社会政策时，把扩大就业列为重要目标，使经济建设、社会发展与就业相互协调、相互促进?<哟缶鸵蹈谖豢⒘Χ龋ü⒄狗枪兄凭谩⒗投芗筒怠⒌谌岛驼鲎使郝蚬嫘愿谖坏龋喾娇倬鸵得怕罚┐缶鸵等萘俊7⒒游沂∏挥攀疲俳绲厍臀裥鳎┐罄臀袷涑觯迪忠斓鼐鸵怠Ｍ晟乒睦匆档恼撸枷赂谥肮ず褪б等嗽弊涔勰睿阅敝耙怠⒆灾鞔匆担煌ü侨罩啤⒘偈毙浴⒓窘谛院偷怨ぷ鞯刃问剑乜砭鸵登溃┐缶鸵捣段А＝衲晔歉咝＠┱泻笫捉毂弦蹈叻迥辏热ツ昃辉?5万毕业生，要加强高校毕业生的就业、创业指导和服务。坚持市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的改革方向，动员组织社会各方面共同做好大中专毕业生的就业安置工作。

　　落实再就业扶持政策，促进下岗失业人员再就业。建立健全再就业援助制度，鼓励服务型企业和商贸企业吸纳下岗失业人员，鼓励国有大中型企业在主辅分离过程中利用非主业资产分流安置富余人员，鼓励在社区增加就业岗位，重点安排大龄就业困难对象。落实再就业的各项优惠政策和资金投入，保证全年安置下岗失业人员20万人。

　　加强就业服务体系建设，建立公共就业服务制度。建立市、县（区）、乡（街道）、社区四级就业服务机构。开展政策咨询、失业求职登记、技能培训、劳动事务服务、创业指导、再就业援助等公共就业服务。加大劳动保障劳动执法监察力度，规范劳动力市场秩序，打击非法职业中介和各类欺诈行为，保护求职、务工人员的合法权益。强化农民进城务工的就业服务和管理，确保全年转移农村富余劳动力120万人。

　　扎扎实实做好维护社会稳定的事

　　改革和发展需保持和谐稳定的社会环境，维护稳定重要的是把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，把不断改善人民生活作为三者关系的重要结合点，协调好经济和社会各项事业的发展，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

　　加强社会保障体系建设，高度重视困难群体的生产生活问题。今年我省社保工作开局良好。社会保险扩面工作稳步推进，企业退休人员社会化管理服务率逐步提高，医疗保险基金运转平稳。存在的主要问题是社保体系基础比较脆弱。有的地方企业养老保险基金收支平衡困难，留有缺口；非公有制经济单位养老、失业保险扩面难。医保推进缓慢，优势企业不愿参保，困难企业无力参保。社会保障体系是社会稳定之基，必须予以高度重视。特别是今年国企改革力度加大，下岗分流人员会有较多增加，社保工作必须及时跟进。要以完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险、城镇居民最低生活保障为核心，实现城镇职工基本养老保险和失业保险全覆盖和管理服务社会化。进一步扩大保险覆盖面。以非公有制经济组织为重点，大力推进养老保险扩面工作，积极做好事业单位失业保险扩面工作。完善社保资金运行机制。加快竞争性领域国有资产的转让、出售和变现，充实社保资金，努力提高养老、失业保险费征缴率，力争达到社保资金当年收支平衡。抓紧城镇失地农民“以土地换社保”可行性研究，探索建立农村养老和最低生活保障制度。完善医疗保险体系，多渠道解决困难企业困难人群的参保问题，推进各类企业和职工参加医疗保险，尽快建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。切实解决好困难群众的生产生活及就业和子女上学等问题。

　　逐步缩小地区差距，实现共同富裕，是我们发展的基本方针。要进一步强化扶贫措施，加大投入力度，继续把张、承地区作为扶贫攻坚的主战场。在扶贫方式上向发展优势特色农业项目的农户倾斜，使其通过项目开发实现增收，提高自我发展能力。今年扶贫工作重点抓好“周转羊”、食用菌“周转棚”、劳务输出、移民搬迁四大开发式扶贫项目。各项扶贫资金按照实施四大扶贫项目的要求，集中起来捆绑使用后，财政扶贫资金由原来的无偿资金变为“周转金”，使扶贫资金发挥更大的效益，确保到2004年第一批扶持的3138个扶贫开发工作重点村解决温饱。

　　整饬生产秩序和社会秩序。安全生产关系到千家万户和整个社会的稳定，必须警钟长鸣。今年以来，我省接连发生小煤矿安全事故，影响很大，需要我们认真汲取教训，以高度的责任感，切实抓好国务院和省最近召开的安全生产会议精神的落实，以事故多发行业、企业和地区为重点，搞好专项整治工作。继续组织实施好“护城河”工程。积极化解各类矛盾纠纷，严防非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化，妥善处置群体性事件；依法严厉打击各种犯罪活动，强化社会治安综合治理基层基础建设，加大责任查究力度，狠抓社会治安综合治理措施在基层的全面落实，维护安定团结的政治局面。

　　坚持不懈地抓好改善发展环境的事

　　环境建设是市场经济条件下加快经济发展的永恒主题。经济的市场化、全球化极大地增加了稀缺资源的流动性，只有良好宽松的发展环境，才能够吸引资本、人才、技术等要素的有效聚集，促进经济迅速起飞。

　　省委、省政府高度重视发展环境的改善，以改进作风、反对官僚主义为突破口，通过健全完善制度、执行落实制度，优化人的行为，推动经济和社会的发展。切实解决门难进、脸难看、事难办的问题；以转变政府职能、建立服务型政府为突破口，促进依法行政，提高工作效率，切实解决多头审批的问题；以建立“诚信河北”，光大河北形象为突破口，切实解决言而无信、履约率低的问题；以健全制度、加强管理、严肃纪律为突破口，切实解决吃拿卡要、谋取私利的问题。从目前情况看，已经取得了一定成效。但是，与沿海先进省市相比，我省在政策环境、政务环境和市场环境等方面还存在着很大差距。同时，环境建设是动态的，是一个长期任务，必须与时俱进，常抓不懈。今年，要着力抓好以下三个方面的环境建设：

　　政策环境。重点抓好完善政策和落实政策。在完善政策上，对以往出台的政策进行清理，对不合时宜的要坚决废除；对需要保留但存在缺陷的要修订完善；对实践中遇到的新问题，需要做出政策调整的，要在深入调研基础上适时做出调整。使政策服务发展，引导发展，促进发展，始终保持鲜活的生命力。在落实政策上，要以落实十六大精神和“三个代表”重要思想为总揽，切实抓好党中央、国务院和省委、省政府关于改革发展的一系列新的政策的落实。执行中不折不扣，但不照抄照搬，用政策指导解决实际问题，使好政策真正发挥应有的效益。

　　服务环境。核心是改革和创新行政管理体制，推进政府由管理型向服务型转变，建设依法规范行政、高效优质行政、民主透明行政和清正廉洁行政的政府。当前突出抓好审批制度改革，进一步减少行政审批事项，简化审批程序，提高办事效率。抓好政务公开，搞好行风评议，反对形式主义和官僚主义，对违法乱纪和贪污腐败问题，不管是什么人，一律严惩不贷。

　　市场环境。按照“标本兼治，着力治本”的方针，集中力量解决与人民群众身体健康和生命财产安全相关的典型顽症，始终把严厉打击制售假劣食品、药品、农资等不法行径列为重中之重。对群众反映强烈的房地产市场、建材市场、通信产品和服务市场等热点问题进行专项整治。深入开展打击走私、骗税、偷漏税和骗、逃、套汇等违法犯罪活动。加快建立健全社会化服务体系，发展行业协会，为经济发展提供良好的专业化、规范化服务。加快社会信用体系建设，深入开展“诚信政府、诚信企业、诚信公民”活动，建立企业“红黑榜”制度，全面塑造诚信河北，从根本上营造良好的市场环境。

　　空谈误国，实干兴邦。推进工作落实，必须强化激励约束机制。从今年起要加强各级政府和公务员的考核力度，考核办法力求简便易行，重在实效。考核重点以今年省委、省政府确定的目标任务为主。对落实好的市和部门要给予奖励；没有完成或落实不好的，不仅追究“不落实的事”，更要追究“不落实的人”，并视情况做出处理。

　　今年我省经济发展的势头良好，但要全面完成年初确定的各项目标任务，除了非典影响，不确定因素还很多，必须有思想上、措施上的充分准备。我们政府一班人将以最大的决心苦练内功，树立干事业志在必得、志在必成的信心，做到想做事、敢做事、能做事、做成事。用带好队伍，严格管理，鼓励试、支持闯的领导艺术和率先垂范的实际行动，带动并影响各级各部门与最好的比，向最近的赶，在比较中自我加压，在竞争中奋力赶超，万众一心，顽强拼搏，努力夺取抗击非典和经济社会发展双胜利。

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