“但是我在想，即使将来所有的工程都修好了，我们还会启用行洪区，一旦用行洪区，不照样有人无家可归吗？所以我认为，应该让出行洪区，很多行洪区内本身就是河滩地，应该把它彻底地还给淮河，把区内的人撤到高处，别再和水争地了。”

　　水利部门的执法力度 受到地方政府的影响

　　“堤坝内所有的东西都是阻水的，连玉米这样的高秆植物都是，更不用说房子和村落了。所以严格说来，建在大堤内的房子都是违章建筑。”13日下午3时，水利部淮河水利建设委员副总工程师储德义接受记者专访时如是说。

　　这位专家表示，“堤内违章建筑多，这在淮河现在还比较普遍。”

　　“比如，政府建了庄台让老百姓居住，目的就是要让大家在洪水来时保证有个安全的居所，但是一些人就是嫌庄台离庄稼地远了，不方便，就是要在自己的田边建房住家。按照法律规定，这类建筑本来应该通通清掉，但我们的措施往往不硬，执法力度不够，因为我们面对的是老百姓。”储德义分析说，“地方上的水利部门肯定希望他们搬掉，但政府又为把这些人往哪里搬而头痛。水利部门的执法力度受到地方政府的影响，干扰太大了。”

　　把部分行洪区彻底还给淮河？

　　储德义进一步介绍了他对治淮的深层思考。

　　他认为，就目前的情况看，今年的洪水调度是一种最佳的组合，各个防洪工程都发挥了比较理想的作用。尤其值得一提的是，6月27日刚刚竣工剪彩的入海水道，才几天就用上了。

　　“但是我在想，即使将来所有的工程都修好了，我们还会启用行洪区，一旦用行洪区，不照样有人无家可归吗？所以我认为，应该让出行洪区，很多行洪区内本身就是河滩地，应该把它彻底地还给淮河，把区内的人撤到高处，别再和水争地了。”

　　淮河干流共有2处行洪区、4处蓄洪区（支流上还有5个行蓄洪区），耕地为360万亩，人口达163万。从短期来看，搬迁的成本肯定要远远高出治理的成本，但搬迁后的长远效益是算不完的。

　　“最简单的办法就是征地。”储德义给的这个办法是：国家征用行洪区土地，给居民补偿，然后国家可以对行洪区统一规划开发，调整产业结构。比如建设特色农场，在农场内建筑庄台供人居住，保障在行洪时没有人居住在行洪线以下，这样就减少了人们的生命财产损失。

　　储德义强调说：“要保证行洪区内人们的生活与时代同步，必须采取一些根本措施，而不能再用零敲碎打的方式了。”

　　应该让淮河和洪泽湖

　　实现“河湖分离”

　　储德义介绍，这个方案由老“长办”主任林一山先生提过，具体办法就是在洪泽湖外围建造一条淮河河道，利用湖堤做河的内堤，挖河道的沙土构筑河的外堤。河湖之间用闸门控制。这样，淮河既可以通过自己的河道直接入海，又可以调剂洪泽湖水量，通过它间接入海。

　　他希望上述思路在将来的治淮规划中起到一定作用。外滩记者 禄兴明

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　　小雨小灾，无雨旱灾。”

　　淮河流域人口达1.65亿，人口密度为615人/平方公里，是全国的4.6倍，居各大河流域之首。流域面积为7万平方公里，现有耕地1.8亿亩，约为全国的1/10，耕地率为46.5%，是全国的4.5倍。淮河流域是我国重要的粮棉油生产基地和商品粮基地，全流域粮食产量占全国产量的1/6。淮河流域还是我国重要的煤炭基地。流域内交通发达，京沪、京九、京广三条铁路纵贯南北，陇海铁路横贯东西。但流域内人均国内生产总值低于全国主场水平，属于经济欠发达地区。

　　“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾。”淮河流域灾害频繁，淮河背上了“坏河”的黑锅，灾害成了淮河流域的“宿命”与“专利”。

　　从1470年到1999年的530年内，淮河流域就发生了350次较大范围的水旱灾害，平均3年2次。1951年，毛泽东主席就作出“一定要把淮河修好”的指示并为此题词，淮河成为新中国治理的第一条大江大河，但淮河至今仍然是全国最难治理的河流。

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