钢铁官司，美国栽了

　　《世界新闻报》记者 赵新社 11日，世界贸易组织争端解决机构专家小组在日内瓦作出初裁，认为自去年3月以来，美国动用201条款，对进口钢铁采取贸易保障措施的行为是非法的。

　　日内瓦的裁决消息一经公布，美国就立即作出反应，表示将继续上诉。美国贸易代表左立克的发言人理查德·米尔表示，“特殊保障措施并不违背世贸组织规则，许多国家都已这样做了。”

　　也是在消息公布的当天，美国“201钢铁案”的八个起诉方——欧盟、日本、韩国、中国、瑞士、挪威、新西兰、巴西发表了联合声明，对专家组的裁定表示欢迎，并表示，如果美国提出上诉，起诉方将继续合作，争取使世贸组织维持专家组的裁定。

　　在美国上诉的压力下，世贸组织会推翻自己的初裁决定吗？即使不推翻初裁决定，美国会执行世贸组织的最终裁定吗？

　　临时裁决、初步裁决，

　　结果完全相同

　　2002年3月，以外国产品进口增加损害了国内产业为借口，美国政府提出为期3年的钢铁产品保障措施，对外国进口的10类钢铁产品征收8％至30％的额外关税。

　　在这种情况下，针对美国的保障措施，欧盟、中国等8个世贸组织成员先后启动了世贸组织争端解决程序。根据世贸组织争端解决规则，争端解决机构设立单一专家组，审理所有起诉方的申诉。

　　今年3月26日，世贸组织专家小组对美国钢铁贸易保障案作出临时裁决。

　　和3月份的临时裁决相比，世贸组织在7月11日作出的初步裁决没有任何变化，这一点引起了不少人的关注。

　　国家商务部国际贸易经济合作研究院的梅新育博士说，世贸组织的裁决向来是严谨的，所以，尽管前后两次裁决的时间相差了3个月，但结论仍然完全一致。从这一点看，世贸组织在最终裁决时改变态度的可能性不大。

　　另外，根据梅新育的“经验”，初裁决定就等于“终生判决”，即使美国使尽浑身解数，也不会使世贸组织改变初衷。

　　梅新育说，在他的印象中，从世贸组织1995年1月1日成立到现在，那些对初裁结果不服而上诉的案例，从没有在终裁时被完全推翻的，最多也只是做些局部调整。

　　由此看来，在这次钢铁官司面前，美国栽定了！

　　事实不清，道理不明，上诉难取胜

　　无疑从历史经验看，还是从事实本身看，美国也难“扳回一局”。 世贸组织的相关机构称，美国政府未能解释清楚，是什么因素导致了美国钢铁进口的突然增长，而出现进口突然增长是征收保护性关税的最基本先决条件；另外，美国将一些国家从征收钢铁高关税的名单中排除，也是不合法的。

　　世贸组织争端解决机构专家小组在这份长达968页的初裁报告中明确指出，“为保护钢铁产业，美国对来自有关国家的钢铁产品征收附加税的决定没有确凿和充分的理由。”

　　这表现在两方面，一是美国无法证明国内钢铁产业因大规模涌入的廉价进口钢铁而受损；二是美国夸大了进口增长的数量，把从北美自由贸易协定国家加拿大和墨西哥，以及以色列和约旦的进口量也计算在进口的总量当中。因为，按照国际贸易的通行规则，协定国之间是不存在进口数量限制的。

　　所以，世贸组织这次的初裁报告认为，美国的钢铁贸易保障措施不符合世贸组织有关保护本国产业的条款，因而必须停止征收相关的附加关税。

　　为了“虱子”，

　　烧件棉袄，值得吗？

　　根据世贸组织的规则，如果自己的出口产品遭到别国的贸易保障措施后，这个国家或地区就可采取三种应对措施：一是起诉，二是贸易报复，三是采取防止贸易转移措施，即为了避免其他国家或地区遭受贸易保障措施的产品转移出口到自己国家，也可以采取贸易保障措施。

　　所以，在美国去年宣布实施钢铁贸易保障措施后，欧盟、中国等地区和国家不仅采取了向世贸组织上诉的应对措施，而且也基本上采取了防止贸易转移的保障措施。

　　从理论上讲，互设贸易保障措施的最大受害者，是国际贸易秩序。

　　梅新育说，从实际情况看，由美国引发的防止贸易转移的保障措施，已经对全球自由化贸易造成严重威胁。

　　2001年，上诉到世贸组织的贸易纠纷共359起，到2002年下降了30％，仅有253起。这说明，全球贸易正在向更加自由化的方向发展。但是，钢铁贸易却与这种大趋势相反：据不完全统计，从2002年1月到9月，全世界实施的贸易保障措施就有116起，相当于2001年的两倍多，比前7年的累计数量还多。更让人关注的是，在这116起贸易保障措施中，有96件是因美国的钢铁贸易保障措施引起的。所以，美国去年挑起的钢铁贸易纠纷，已经对全球贸易秩序产生了严重破坏作用。

　　从目前的情况看，如果美国不认“栽”，全球的贸易秩序会受到更大的伤害。 在世贸组织对美国钢铁贸易保障案的初裁结果公布后，欧盟委员会贸易事务发言人冈萨雷斯就威胁说，一旦美国方面在最终裁决5天后，仍拒不服从世贸组织的裁决结果，欧盟将对其实施贸易报复，对美国鞋、水果和蔬菜等进口货物征收高达22亿美元的惩罚性关税。

　　当然，如果美国拒不执行世贸组织的裁定，对其进行贸易报复的绝不仅仅会是欧盟一家。

　　梅新育说，在这种情况下，美国不会不遵守世贸组织的裁定，因为美国是当今国际贸易制度的最大受益国，不会因为钢铁行业这个“小虱子”，毁了全球整体贸易利益这个“大棉袄”。况且，布什政府利用钢铁贸易保障措施为去年美国中期选举助阵的目的已经达到。

　　不仅有“外忧”，

　　还有“内患”

　　实际上，如果美国政府不低头认输，尽快取消对进口钢铁征收附加关税，不仅会遭到世贸组织、相关国家或地区的口诛笔伐，就是美国国内也不答应。 对世贸组织的这次初裁，美国国内的态度明显不一。虽然美国的钢铁业巨头暴跳如雷，但钢铁业下游产品的制造商却感到欢欣鼓舞。6月份，来自美国密歇根州的律师团和汽车供应商抱怨说，钢铁特别关税导致钢铁价格上涨，减少了它们的利润。 嘴依然硬，

　　但行动开始“软”了

　　在世人的目光还在关注世贸组织如何惩罚美国的“不轨”行为时，“自知理亏”的美国已开始“检讨”自己的行为。

　　可能是迫于国际上的压力，也可能是自知赢得这场官司的可能性极小，从去年7月份开始，美国逐渐让步，分批部分免除了特定钢铁产品的高额关税。到8月下旬，美国再次豁免178种钢铁产品的进口高关税。这样，在两个月的时间里，美国作出让步的钢铁产品达到727种。所以，欧盟委员会当时负责贸易事务的委员拉米认为，美国的新措施是“积极的行动”，说明美国意识到了保护主义代价的高昂，对美国的钢铁用户和美国在世贸组织中的信誉都不利。

　　这样看来，尽管美国政府还嘴硬上诉，实际上已经开始做认输的准备工作了。

　　是“威慑”，还是“规则”，

　　究竟意义何在？

　　和美国的这场钢铁官司是中国2001年成为世贸组织成员后遇到的第一场贸易纠纷，也是中国第一次运用世贸组织专家小组这一有效途径，来解决国家之间的贸易争端。

　　另外，世贸组织最新公布的2003年年度报告指出，全球贸易保护主义在过去一年内有所抬头，中国在这一背景下成为反倾销的重灾区。这份由世贸组织秘书处撰写的年度报告说，中国向海外输出产品所面对的贸易障碍愈来愈多，由1979年欧共体起诉中国倾销糖精及闹钟开始，到去年底止，共有33个国家及地区对中国产品发起约544起反倾销案，受影响外贸出口总值达160亿美元。事实上，从1996年至今，中国已经连续7年成为世界反倾销头号目标国。

　　所以，在这次和美国的钢铁贸易有可能胜诉的情况下，我国的一些人士指出，要充分总结这次中美钢铁贸易纠纷的经验教训，挖掘出其中可借鉴之处。

　　有媒体称，从美国的钢铁保护案来看，世贸组织的规则“非常有效”，强国和大国同样会受到制约。所以，我国的企业要学会运用世贸组织的规则来应对反倾销。

　　但是，梅新育不这样认为。他说，打赢和美国的这场钢铁官司的最大意义，是有利于防止类似贸易纠纷的再次发生，使贸易保护主义国家不敢再把中国作为贸易救济制度的靶子。因为这次官司将表明，中国是有威慑力的。

　　和美国的这场贸易纠纷，是我国加入世贸组织后第一次运用WTO争端解决机制保护合法权益，但愿能画上一个圆满的句号。

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