法律让防汛抗洪从容有序

　　本报记者 辛红

　　王家坝、蒙洼、姜家湖、正阳关、盱眙、城西湖……6月下旬以来，淮河防汛进入关键期，随着水位的起起落落，人们的心也随着这些日渐熟悉的名字起起落落。

　　7月9日，江苏省盱眙县鲍集圩哈滩村准备行洪，人员必须当晚撤离。王夕荣老人一声不响地拣了几样东西，装进两个箱子里，盖好盖子，提在手上，然后转身锁好家门，缓缓向外走去。身后紧锁的大门上写的是“花开富贵”。

　　老百姓牵牛赶羊，开着拖拉机、拉着大车，把粮食、家具、家电等辛辛苦苦积攒的家底转移到安全地带。刚从淮河防汛抗洪一线回来的水利部政策法规司高而坤司长，再回想起这曾目睹过的一幕幕时非常感慨：“看到群众平静地转移，让人又辛酸又欣慰。”辛酸的是要抛舍家园，欣慰的是从容有序，法律法规发挥了作用。

　　今年淮河防汛抗洪突出的是科学调度、依法防洪。依法办事、令行禁止，在这次抗洪中表现得格外充分，高而坤司长说。

　　人们看到，各地依法成立了防汛抗洪指挥组织，6月1日，淮河防汛总指挥部宣告成立。7月4日，安徽省防汛抗旱指挥部宣布，按照防洪法规定，淮河进入紧急防汛期。7月9日，江苏省防汛抗旱指挥部也宣布，洪泽湖及淮河下游地区进入紧急防汛期，其依据是防洪法和《江苏省防洪条例》的规定。

　　同时，安徽省防汛抗旱指挥部要求沿淮各个行洪区、蓄洪区随时做好启用准备，确保人员撤退到安全地带；省级及以下相关部门实行24小时值班制度。

　　高而坤司长说，针对防汛抗洪，我国先后制定实施了一系列法律法规及规范性文件。1988年颁布实施了《中华人民共和国水法》，制定了《蓄滞洪区安全建设指导纲要》，1991年颁布了《中华人民共和国防汛条例》，1998年1月1日开始实施《中华人民共和国防洪法》，2000年还颁布实施了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》。各地也制定了相应的地方性法规。可以说，应对洪涝突发事件，法律法规是比较完善的。

　　这些法律法规要求各级领导依法履行职责。安徽省政府为此特意于7月8日发出紧急通知，严明抗洪救灾八条纪律。首先是依法办事，严格实行行政首长和防汛指挥长负责制，各级领导必须亲临一线，上岗到位，并公布了淮北大堤分段防汛责任人名单，接受社会监督。

　　在淮河抗洪一线，高司长就见到了这样一位“负责人”：哪个观测站水位在上涨，哪个村镇人员需要转移，哪个地方物资需要调度，她不停地了解情况，不断发出指令。这位安徽省蚌埠市女市长在冲锋舟上被水打得浑身湿透，也没空回去换身干衣服。她叫花建慧。“法律使各级领导干部到位了”，高司长说，到位的还有各个村、镇、组负责人，胸前挂着防汛抗洪工作的小牌牌，有事找他们没错。

　　在法律的框架下，全社会力量都依法被动员起来为抗洪服务。大堤上，公安部门设有巡逻点、报警点；医疗部门设有免费治疗的服务点；供电局设有电力维修点，哪里有灾民，电就通到哪里；还有民政部门设的救灾物资发放点。高司长说，防汛抗洪还可以动用军队武警，这些都是法律规定的权利和义务。

　　与过去的抗洪惊心动魄的抢险情景不同，这次淮河防汛抗洪中人们看到更多的是百姓的提前转移，蓄滞洪区的控制运用。7月3日凌晨1时，依照法律规定，由国家防总做出决定，淮河首次开启王家坝闸门，向阜南县蒙洼蓄洪区蓄洪。此后，安徽省又启用八个行蓄洪区。高司长说，蓄滞洪区本身就是防汛体系的一部分，按照淮河防洪预案规定，什么情况下开闸，按什么程序由谁作决定，都是明确的，启用蓄滞洪区也要依法行事。

　　虽然今年淮河防汛抗洪目前在蓄滞洪区内共转移灾民二三十万人，但今年让灾民感到安慰的是，按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，有常住户口的居民将会获得一定的补偿重建家园。补偿之外，灾区居民还将享有政府救助和社会捐助。

　　补偿的范围也很广：农作物、专业养殖和经济林，将分别按照蓄滞洪前三年平均年值的50％至70％、40％至50％、40％至50％获得补偿，具体标准由当地省级政府决定；住房，按照水毁损失的70％补偿；无法转移的家庭农业生产机械、役畜和家庭主要耐用消费品，将补偿水毁损失的50％，但登记总价值在2000元以下的，按水毁损失的100％补偿；水毁损失超过2000元但不足4000元的，按2000元补偿。

　　补偿的程序还体现了公平、公开原则。政府部门逐户进行财产登记后，村（居）民委员会将张榜公布；无异议之后，将分级建档立卡。高而坤司长说，2000年补偿办法颁布后，深得人心。当年淮河防汛运用蓄滞洪区后，考虑到国家和地方财政承受能力，按照中央和地方财政8：2的比例进行了补偿，最大限度地解除了灾区人民的后顾之忧。

　　依法抗洪不仅体现在有法必依，还体现在执法必严上。7月5日，安徽省怀洪新河怀远境内尹口闸发生险情，4名责任人受到处分；未落实24小时值班制度，安徽阜南县纪委对曹集卫生院院长郭某作出党内严重警告、行政记大过处分。与往年相比，责任意识强了，受处分的干部少了，?庖彩侨萌诵牢康牡胤健?

　　住在王家坝水闸3公里外邢郢村的邢家祥，面对洪水，说：“我这辈子，已经盖了十次屋了。政府不会让我饿肚子，淹掉的明年再种。”今年防汛，的确与往年不同。

　　小资料

　　相关法律规定：

　　《中华人民共和国防洪法》

　　第三十八条防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。

　　第四十一条当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

　　第四十六条江河、湖泊水位或者流量达到国家规定的分洪标准，需要启用蓄滞洪区时，国务院，国家防汛指挥机构，流域防汛指挥机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区、直辖市防汛指挥机构，按照依法经批准的防御洪水方案中规定的启用条件和批准程序，决定启用蓄滞洪区。依法启用蓄滞洪区，任何单位和个人不得阻拦、拖延；遇到阻拦、拖延时，由有关县级以上地方人民政府强制实施。

　　《中华人民共和国防汛条例》

　　第二十九条在紧急防汛期，地方人民政府防汛指挥部必须由人民政府负责人主持工作，组织动员本地区各有关单位和个人投入抗洪抢险。所有单位和个人必须听从指挥，承担人民政府防汛指挥部分配的抗洪抢险任务。

　　第三十三条当洪水威胁群众安全时，当地人民政府应当及时组织群众撤离至安全地带，并做好生活安排。

　　《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》

　　第九条蓄滞洪区内具有常住户口的居民，在蓄滞洪区运用后，依照本办法的规定获得补偿。

　　第十一条蓄滞洪区运用后造成的下列损失，不予补偿：

　　（一）根据国家有关规定，应当退田而拒不退田，应当迁出而拒不迁出，或者退田、迁出后擅自返耕、返迁造成的水毁损失；

　　（二）违反蓄滞洪区安全建设规划或者方案建造的住房水毁损失；

　　（三）按照转移命令能转移而未转移的家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品水毁损失。

　　第十九条蓄滞洪区所在地的县级人民政府在补偿资金拨付到位后，应当及时制定具体补偿方案，由乡（镇）人民政府逐户确定具体补偿金额，并由村（居）民委员会张榜公布。

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