北京市正在通过立法来澄清一个概念：学校只对学生负有教育、管理和保护的职责，而不承担监护责任。在此之前，许多人都认为，学校是学生的临时监护人。

　　16日下午，北京市人大常委会第5次会议听取了市人民政府关于《北京市中小学生人身伤害事故预防与处理条例（草案）》的说明及市人大教科文卫体委员会审议意见的报告。该条例草案明确划分了意外事故发生后，学校、教职工、社会及家庭应承担的责任，并指出事故纠纷可通过协商、教育行政部门进行协调和诉讼等3种途径来处理。

　　条例草案规定了学校不承担责任的10种情形：因不可抗力造成的事故；学校能证明，校方不知道学生有特异体质或疾病，在教育活动中发生事故的；学校有证据证明，学校及教职员工已经充分履职，但仍没有避免事故发生的；在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中意外发生事故的。以上4种情形，学校都不承担责任。此外，还有6种情形学校无过失：如学生自行上学、放学、返校、离校途中发生事故的；学生在学校教学活动或者集体活动期间擅自外出发生事故的；学生违反学校规定在非教学活动期间自行到校活动，或者放学后自行滞留学校期间发生事故的；在教学活动期间，学校和学生以外的第三人造成事故的；学生自杀、自伤的；其他在学校管理职责范围以外发生事故的。

　　条例（草案及修改建议稿）说，学校要保证学生教学和生活设施的安全；考查学习和生活用品的质量和安全性；对已知有疾病不适宜参加教学活动的学生，给予必要的照顾；学生擅自离校时，学校及时告知其监护人；教职员工遵守工作纪律，不得擅自离岗，不能体罚学生等。

　　学校对学生的安全保护意识不强，预防措施存在隐患是造成意外事故的主要原因。因此条例（草案）专门设立了《事故的预防》一章。此外，由于学校没有专项的赔偿经费，因此，条例（草案）要求，政府应组织学校向保险机构办理责任保险，所需费用从教育经费中列支。一旦学生出现人身伤害事故，只要学校没有证据证明自己无过错，就应承担一定责任——16日记者从市政府法制办获悉，该市即将出台的《北京市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》中增加了学校过错推定责任。

　　据悉，在该条例的征求意见稿中，有关学生出现人身伤害事故的归责原则上只是规定了过错责任原则。但在征求意见中，市高院建议采取过错推定原则，目前已被采纳。“过错责任原则要求承担责任的前提是过错方在主观上就有过错，”北京市惠中律师事务所田岷律师介绍，“而过错推定原则是一方如果没有证据证明自己没有过错，就要承担一定责任。这是为了保护处于弱势地位的一方而设立的。”

　　据市政府法制办人士介绍，采纳这条意见的原因，是学校在收集证据方面有优势，而受害方在受伤害的情况下收集证据的能力是有限的，如果只规定过错责任对于学生来说相对不合理。同时针对实践中出现的问题，增加一些在特定情况下由学校证明自己履行职责的规定更为妥当。学生伤害事故三年360起

　　北京市教委主任耿学超说，由于社会各方面对学校责任性质的认识不清，影响了事故的解决和认定。近3年来，北京市共发生学校赔偿经济损失的学生伤害事故360余起，其中有一半以上的学校在处理事故时遇到困难。

　　2002年北京“两会”期间，有9个区县的代表团共135名市人大代表及政协委员提出了议案或提案，呼吁加强北京市中小学生人身伤害事故预防与处理工作，尽快制定这方面的法规。《北京市中小学生人身伤害事故预防与处理条例（草案）》初稿拟定后，在政府网站上全文公布，征求社会意见，反复修改后，形成了现在的条例草案。白延龙　李谱春　谢德良

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