在养狗的问题上，大部分人爱憎分明。一些人选择以狗为友，爱之极深；另一些人不愿与狗为邻，恨之切切。《北京市养犬管理规定（草案）》就是在这样的背景下于16日浮出水面。由于这部草案在立法思想上有大的转变，由“限制”转为“管理”，因此，无论是支持养犬者还是反对养犬者，都对这一草案寄予了“厚望”。

　　据悉，与现行的限养规定相比，《北京市养犬管理规定（草案）》对养犬管理指导思想、管理体制、收费标准等都做出了重大修改，《规定（草案）》凸显六大“亮点”：

　　亮点一：

　　严格限养变为限管结合

　　1994年，北京市曾制定《北京市严格限制养犬规定》，而16日提交的法规草案名称发生了变化，“严格限养”变成了“管理”，而且原有的“严格限制、严格管理、禁限结合、总量控制”的指导方针也被删去。

　　内务司法委员会解释说，从立法本意来讲，无论是“禁”还是“限”，都属于“管”的范畴，只不过是“管”的方式和程度不同而已。强调“管”，并不否定“禁”、“限”，而且用“管理”更贴切。

　　尽管法规草案指导方针里没有了“禁”字，但并不意味着市民可以放开养犬。草案中规定，在重点管理区内，每户只准养一只犬，不得养烈性犬、大型犬。

　　亮点二：

　　居委会参与管理犬只

　　《养犬管理规定（草案）》按照实行政府管理与社区自治相结合的原则，规定了街道办事处和乡镇人民政府的工作职责和一些社区自治管理养犬的内容，以充分发挥基层管理组织在养犬管理工作中的作用。

　　内务司法委认为，对基层组织在养犬管理中的作用还要进一步明确，建议做出具体规定，允许居民委员会、村民委员会、业主委员会通过居民会议、村民会议、业主会议等形式制定养犬人公约。

　　亮点三：

　　大幅降低养犬收费标准

　　《养犬管理规定（草案）》对重点限养区的收费标准进行了适当下调，即初次登记费为2000元，年度注册费为1000元，同时，对盲人养导盲犬和鳏寡老人养犬，分别作了免收和减半收取登记注册费的特殊规定。

　　亮点四：

　　设定禁养禁遛区域

　　《养犬管理规定（草案）》没有明确规定设立禁养区域和禁遛区域。对于设定禁养、禁遛区域问题，一直争论较大。

　　为此，内务司法委在修改建议稿中，增加了一条规定禁养、禁遛和准遛区域的条款，建议本市范围内的医院和学校的教学区、学生宿舍区禁止养犬；天安门广场以及东、西长安街（建国门至复兴门）两侧禁止遛犬；市政府可以对特定地区划定范围禁止养犬；在重大节假日或者举办重大活动期间划定范围禁止遛犬；区、县人民政府可以对特定地区划定范围禁止养犬、禁止遛犬，并报市人民政府备案。

　　亮点五：

　　加强养犬人行为规范

　　加强对养犬人行为的规范是社会上的一致观点，不论是养犬人还是非养犬人都赞成。《规定（草案）》对原法规这部分内容重点进行了调整和补充，一是充实养犬人的行为规范，如规定养犬人应当与公安机关签订养犬义务保证书，不得虐待、遗弃所养的犬，携犬出户必须携带拾便工具等；二是将犬类检疫、牌证管理等原在限养法规配套规章中规定的内容补充到《规定（草案）》中，并设置相应的法律责任；三是对原有一些不太合理的规定，如不得携犬乘坐电梯、小型出租车等，做了变通规定，即携犬乘坐小型出租车、电梯时，将犬放入犬笼。

　　内务司法委在审议时认为，携带犬笼坐出租车和电梯不是很方便，应规定其他简便的方式。因此，建议将该项修改为：“携犬乘坐小型出租汽车、电梯时，必须为犬戴嘴套或者将犬装入犬袋或者将犬怀抱。”

　　亮点六：

　　对违法处罚力度加大

　　《规定（草案）》中对违法养犬行为明确了罚则：在禁养区养犬的、未经登记年检擅自养犬的、将一般管理区登记年检的犬在重点管理区内饲养的、不办理养犬变更登记年检手续的，由公安机关没收其犬，并可对单位处5000元以上1万元以下的罚款，对个人处1000元以下的罚款。在禁遛区遛犬、携犬进入公共场所或者携犬乘坐公共交通工具的，由公安机关予以警告，并可处500元以下的罚款。

　　《草案》还规定，城市管理综合执法组织对犬破坏市容环境卫生的，可处20元以上50元以下的罚款。

　　新闻链接需要制定相关法律

　　上海大学法学院范玲：我们正在进行有关宠物的侵权诉讼。不是所有的人都喜欢养宠物，但是我们需要相关的法律法规来约束伤害宠物的行为。

　　狗犯规应该人受过

　　国际爱护动物基金会（IFAW）：从犬只收容上来看，《草案》强调了实施的主体不应该是狗而是人，发生狗伤人或者无证狗，狗犯规应该是人受过，我们觉得这是一个进步。对于留验所机制我们是主张管理人，尽量减少留验犬只的数量，进而提高动物的福利。宠物注射疫苗还有绝育，好像都在和本土的文化发生冲突。我们还需要做很多很多宣传去改变和鼓励。

　　管狗要先管人

　　《中国青年报》：加强对城市养狗的管理是一点错都没有的。但是，严格说起来，狗不是人的法律的管理对象。管理狗要通过管理人才行，管理的强制性，要及于人，并且止于人。因为只有人才是法律法规责任的承担者，而狗不是。以杀死狗来胁迫人，可能反映了管理的不自信和管理的野蛮化。

　　要兼顾两方面自由

　　《南方周末》：道理其实很简单，公民有免于邻居干涉其养犬的“消极自由”，邻居也有免于“犬骚扰”的“消极自由”，一个好的政策必然会将两方的自由兼顾，既保证公民养犬的自由，但同时保证公众不被“犬骚扰”的自由。

　　作者:本报记者陆云红 编辑:

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