8月1日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》将正式取代施行了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。

　　届时，我市将近50岁的收容遣送站也宣告寿终正寝，演化为另一个新生———救助站。

　　沿革

　　50年了，该动动了

　　解放初期，在城市社会秩序混乱，工业瘫痪，商业凋敝，市场供应紧张，通货膨胀，大量灾民、难民、国民党的散兵游勇等滞留在城市，严重影响了城市的生活秩序。我市的收容遣送工作就是在这样的大环境下开始，于1956年建立了温州市收容遣送站。

　　收容遣送站的主要工作是：从实际出发，采取动员返乡，区别不同对象分别对待，妥善安排。对于无钱返乡的，助资遣返乡；对少数不愿回去、又不具备城市生活条件的，就遣送回乡；对于游民能送回原籍的就送回去，不能送回去的就送民政部门开办的安置场所。

　　文革时期，遣送工作处于半瘫痪状态。

　　1979年后，刚刚结束文革不久，整个城市流浪乞讨人员增加，而这当中的乞讨人员因灾生活无着落的人减少，我市又重新挂牌成立收容遣送站。

　　1982年国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，规定收容遣送对象：农村流入城市乞讨的人，城市居民流浪乞讨的人，露宿街头，生活无着落的人。

　　据一位收容遣送站老员工回忆：当时给这些被收容救助的人员是每天提供伙食早上2两饭菜、中午3两、晚上3两，伙食的费用标准大约是0.3元。而且被收容救助的人数不多，最多的一天也就那么70来人。

　　90年代中期以后，随着收容遣送人数的增加，为了减轻政府负担，一些不够救助条件的流浪乞讨人员在我市遣送站每天要交10元的住宿费及伙食费。2000年经物价部门批准，每天收20元。

　　2003年6月22日，国务院公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，将于8月1日实施。

　　转变

　　7月8日开始拆铁窗

　　6月18日，国务院召开常务会议，审议并原则通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（草案）》，于1982年5月施行的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。

　　与此同时，我市遣送站也同时暂停收容遣送工作，并对收容场所进行改造，适应新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。

　　7月8日，开始拆除铁门、铁窗。

　　“温州市遣送站”这块有着四十多年历史的牌子被拆除，新的牌子还没挂上，救助站暂时只能以“老温州市收容遣送站”的名义身份存在着。

　　7月17日，记者在原市收容遣送站采访看到，工人们正在对收容房的通铺，卫生间进行改造……原遣送站的监所化痕迹正被消除。

　　整个改造将在7月底完成，与过去强制收容完全不同的是，这里今后是完全开放的，求助者的人身自由不受限制，人格尊严不容侵犯。一切，正在凸现人性化。

　　来了第一批求助者

　　7月17日上午10时许，“收容遣送站”来了3名20来岁的年轻人，他们从出租车上下来，连出租车车费也没有付，他们告诉司机他们是来这里求助。

　　他们表示是台州玉环的，在温州钱被小偷偷了，现在身无分文，因此来这里求助。

　　原收容遣送站的严站长无奈地笑着问记者：这样的求助者该如何救助？

　　最后，工作人员给他们各人买了1.5元的面条，保证他们的温饱问题。下午的时候，“收容遣送站”恰好要护送一名求助者到台州临海，顺便也把他们3人带上。

　　据了解，自遣送站结束强制收容后近一个月内，零零星星接收的数十名求助者，八成以上的人员是不符合城市流浪、乞讨的救助人员身份，也就不具备真正的救助条件的。

　　由于具体的救助实施细则还没有出台，所以他们对所有的求助者均是来者不拒，只要他们自主提出了申请，“来者都是客”。

　　从管理者到服务者

　　遣送站的牌子撤下后，站里工作人员的心理也正接受考验：不知道今后该怎样对待曾经是被管理者而今是服务对象的流浪人员？一位工作人员说，以前自己是管理者，现在成了服务者，不知道那些流浪人员会怎样看待他们。他们一时也不知道该怎样工作。但是他们表示，对此他们会尽力按照新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》开展工作，以人性化为本。

　　担忧

　　会不会养懒汉

　　实行自愿救助后，成年人来去自由，救助站会不会成为养懒汉的地方？假如一些人赖着不走，以前还可以强制遣送，现在不行了，该怎么办？严站长说，救助管理办法线条较粗，操作起来较难，现在是生活无着落人员只要求助，就可获得救助。

　　一位从事了多年收容遣送的工作人员说，民政部的细则应该会对获得救助的条件提出一些限制，不然，懒汉真的会多起来的。

　　该工作人员还认为，救助标准不应超过低保，否则将成为懒汉的乐园，而且政府救助的时间也应有一个明确的规定。

　　这一切都要等国家民政部的实施细则出台。

　　按照新《办法》的规定，乞讨人员将是最主要的救助者，但是目前在我市的一些乞讨人员85％以上的都是职业乞丐，可以预见，他们永远不会主动前来求助。

　　怎么护送求助者返乡

　　7月17日上午，市区某派出所送来了一位精神病患者，“收容遣送站”的工作人员问她，她就只会说：“临海、临海……”其他的什么都不知道了。

　　此前的遣返方式往往是分站式，现在整个都改变了……

　　最后站里只好派了一辆车送她到临海的民政局，让对方处置。而这当中成本要多少呢？少，还可以护送，但以后多起来呢？如果是更远的路程的呢？

　　目前，前来求助的，大多路途比较远。他们多是因为打工无着，无法维持生计，前来求助的。下一步站里该怎么办？

　　流动人口管理也有难题

　　1982年5月施行的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，从社会流动人口管理来看，它从中起着净化社会城市的功能。

　　从我市有关部门的统计来看，全市公安机关抓获的犯罪嫌疑人当中，外来人口占的比例比较高，1999年占59.33％，2000年占57％。将这些“三无”盲流遣送回家，从中可以预防这些人员犯罪。

　　现在取消了强制遣送制度，也给公安部门出了一个难题，如何更好的管理这些“三无”人员？

　　据一位不愿意透露姓名的基层民警表示，自从取消了强制遣送以后，他们辖区的案件同比往年有着上升的势头。

　　看来，在新旧法规交替之际，还有许多问题都在等待答案……　(温州商报 阿妙 陈颖萍)（来源：温州新闻网）

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