工运理论：工会要在完善社保体系中充分发挥作用

http://www.sina.com.cn 2003年07月18日14:45 工人日报天讯在线

　　建立完善的社会保障体系，是关系改革发展稳定全局的一件大事，是建立完善的社会主义市场经济体制的重要内容,也是实践“三个代表”重要思想的根本要求。工会作为党领导下的群众组织、职工利益的代表者和维护者，要认真研究和解决新形势下完善社会保障体系面临的新课题、新要求，注重从宏观参与、群众监督、扶贫帮困活动等方面提高工作水平，更好地突出和履行维护职能，努力发挥工会在完善社保体系中的积极作用，促进社会保障事业的健康发展。

　　一、搞好宏观参与，从源头上维护职工的社会保障权益

　　职工的社会保障权益，主要是通过社会保障的各项法律和政策来体现。工会要从整体上维护职工的社会保障权益，就必须首先在立法和政策参与上进入角色，发挥作用，协助有关方面把社会保障的有关法律、政策研究好、制定好。这也是地方工会参与社会保障制度建设担负的一项重要任务。参与的主要内容应当是：参与本地区完善社会保障体系总体方案的制定；参与养老、失业、医疗、低保、工伤、生育等保险法规政策的制定；代表和反映职工群众的意愿和要求，促进有关法规政策的制定，使之更具有广泛坚实的群众基础。鉴于现阶段我国的社保法律体系建设尚不够健全，很多问题主要靠政府的政策来调节的实际，工会要注重拓宽和疏通对政府民主参与的渠道，其中包括工会一定要进入各级地方社保工作领导机构，通过召开工会与政府联席会和劳动关系三方协调会议等形式，保证工会对社保有关政策的及时和有效参与。随着结构的加快调整和改革的不断深化，社保的一些政策规定也要进行相应的调整和完善。在这种形势下，工会要加强对新情况、新问题的研究，特别是对职工群众关心的难点、热点问题，要及时准确地反映情况，提出政策性建议，为政府科学决策提供重要依据。比如当前实行下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，就是完善社保体系的一项重要任务。如何针对企业的不同实际情况，解决好并轨人员的补偿金标准、企业拖欠职工债务的认定与偿还、保险关系的接续等突出问题，直接关系到这部分职工的切身利益问题，也关系到职工队伍和社会的稳定。对这样的问题，工会一定要主动参与意见，旗帜鲜明地表明自己的态度，有理有据地提出自己的主张，协助政府从政策上加以解决，以更好地体现工会对职工经济利益的维护，保证并轨工作的顺利推进。

　　二、强化监督力度，促进社会保障各项政策的有效落实

　　建立社保监督体系，是完善社保体系的重要组成部分。其中，工会的监督作用是必不可少的，工会的监督实质上是职工群众的监督。职工群众是社保的参与者和受益者，他们对社保的有关法律政策最关心，对社保工作最有评议权。工会代表和组织职工群众实施必要的监督，有利于社保有关法律政策的落实。工会的层面不同，履行监督职责的内容和形式也应有所区别。地方工会要重点监督检查社会保障基金的收支、使用和管理。其监督工作主要通过建立本地区社会保障职工群众监督组织来实现。这个监督组织在同级工会的领导下，由企业职工、离退休人员和社区、工会、退委会等方面代表组成，定期听取社保经办机构有关工作情况的汇报，组织调查和检查，并联合人大、政府、政协有关部门开展专项检查、视察活动；基层工会重点监督本单位依法承担社会保障义务，按时足额为全体职工缴纳各种社会保障费用，监督劳动合同、集体合同中有关社保条款的落实。要以职代会为主要舞台，通过厂务公开等民主监督形式，通报和发布职工关心的政策落实问题，接受职工群众监督；社区工会重点监督有关保险金的发放、低保户的认定以及退休人员的管理服务。主要通过召开社区会员（代表）大会和接待群众来信来访，了解有关政策规定落实中存在的问题，建议社区妥善处理。当前，要注意解决部分工会干部的畏难情绪和提高监督能力问题。有些工会干部不敢讲监督，怕监督得罪政府和企业行?斓迹贾鹿せ岬募喽饺砣跷蘖Γ挥行┧淙蛔隽思喽焦ぷ鳎捎谇榭隽私獠簧睢⑽侍獍盐詹蛔肌⒄咚讲桓撸岢龅囊饧ㄒ楹苣训玫秸ㄐ姓┑闹厥雍筒赡桑踔潦拐庵旨喽匠闪宋扌Ю投Ｓ斜匾徊揭脊せ岣刹砍浞秩鲜陡愫霉せ峒喽焦ぷ鞯挠欣跫凸鄣胤治鲇龅降睦眩銮靠朔训男判暮陀缕ρШ蒙绫5挠泄胤烧撸岣叻治龊徒饩鑫侍獾哪芰Γ佣龊蒙绫5娜褐诩喽焦ぷ鳌?

　　三、切实搞好帮扶活动，发挥补充社会保障的作用

　　应该说，完善社会保障体系在我国还处于试点阶段。由于国家财力还很有限，保障水平不高，保障能力不强，这就需要工会组织发挥自身优势，认真开展扶贫帮困送温暖活动，补充社会保障的不足，协助政府编织适应职工基本生活需求的更加细密的社会安全网。这些年来，工会在扶贫帮困送温暖方面，做了大量扎实有效的工作，比如建立困难职工档案、实行包户扶贫制度、开展群众性互助互济活动、开展节日走访困难户活动等，既体现了党政对职工的关怀和爱心，也密切了工会组织和职工群众的联系，起到了社保拾遗补缺的作用。这些好的传统和做法，应当继续坚持和发扬下去。同时也要看到，随着改革和经济生活的发展变化，在社会保障方面也引发了一些新的矛盾，给职工生活带来了一些新的困难，迫切需要工会的扶贫帮困活动与时俱进，大胆创新，提高适应能力，更好地发挥社保的重要补充作用，为党政分忧，为职工解难。尤其是在情况和信息的收集、帮扶机制的建立健全、帮扶队伍的建设、帮扶资金的筹措与投入和急难问题的救助等方面，要解放思想，深入研究，想新招、探新路。近年来辽宁省的实践证明，创办困难职工救助中心，为工会扶贫帮困工作搭建了新的平台。通过直面困难职工，发挥生活救助、信访接待、政策咨询、法律援助等服务功能，帮助职工解决生活中的急难问题，对防止突发性事件、稳定职工队伍具有积极作用。开展职工医疗互助活动，弘扬“团结友爱、共保健康”的互助互济精神，也是减轻职工负担、更好地保障职工基本医疗需求的有效形式。（本文作者为辽宁省委常委、省总工会主席）

　　（来源：徐德明）

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