| 省府出台多项创新突破性扶持政策 | ||
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| http://www.sina.com.cn 2003年07月18日17:23 南方日报 | ||
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省府出台多项创新突破性扶持政策 力促270个中心镇发展 独家报道 重点统一规划住宅区、工业区和农田保护区 基础设施配套费、城市维护建设税全额返还 在计划用地指标外可另设农地转用专用指标 “城中村”村委会可整个建制转为城镇居委会 本报讯(记者/陈韩晖)270个点缀南粤大地的中心镇将成为广东推进城镇化的生力军。记者昨日获悉，省政府近日出台了《关于加快中心镇发展的意见》(以下简称《意见》)，对全省270个中心镇的发展给予一系列政策经济的扶持，包括中心镇规划、拓展中心镇建设资金渠道、用地政策倾斜、户籍改革及管理体制等方面都有创新突破。 每年2500万元补助中心镇规划 为提升中心镇规划水平，省政府决定从今年开始连续3年，每年由省财政拨出2500万元作为中心镇的规划补助资金，各级财政也要适当增加支持，目标是“十五”期末，完成270个中心镇的规划修编。据了解，目前广东大部分中心镇的规划都是上世纪80年代末90年代初编制的，规划的相对滞后制约了中心镇的发展。由省财政大手笔支持中心镇的规划修编，可有力保障资金来源。 中心镇规划的修编要按照相对集中和资源优化配置和保护生态环境的原则，重点统一规划住宅区、工业区和农田保护区。 要解决好中心镇与周边村镇基础设施和公共设施的共建、共享问题，并围绕以集中发展中心镇，扩大规模、增强实力、拓展空间、优化环境为原则提出城镇行政区划整合的建议方案。 集中设工业区集中处理污水 《意见》明确中心镇要集中设立工业区，并建污水集中处理设施。新上项目原则上均应进入工业区，存量项目逐步转移。今后，对村民委员会设立新的工业点原则上不再审批，严格控制在工业区以外批准新的工业用地和工业增量项目。 有条件的市、县可建立区域性乡镇企业产权交易市场或股权转让中心，增强产权的流动性，促进农村工业的空间集中化发展。 在经济政策方面，大中城市的工商企业到东西两翼和粤北山区中心镇建立配套生产加工基地，开展产品开发、商业连锁、物资配送、旧货调剂、农副产品批发等经营活动，享受国家和省制定的有关减免税收的优惠政策。对进入中心镇新设立的民营有限公司注册资本在50万元以下的，工商行政部门允许其注册资本分步到位，限期一年内补足。鼓励农民带资进入小城镇务工经商办企业，对个体工商户收入项目未达营业税起征点的，不征营业税。 10条措施拓展建设资金渠道 在中心镇建设资金方面，从税、费返还等多方面增加中心镇建设发展的资金渠道。具体包括10条措施： 一是凡在中心镇范围内收取的基础设施配套费全额返还，用于中心镇建设；二是在中心镇征收的城市维护建设税全额返还，用于中心镇建设；三是中心镇在旧城改造中盘活存量土地的有偿使用收入及对原划拨土地收取的租金，全部留给中心镇，用于中心镇基础设施、公共服务设施建设和耕地开发；四是新增集体非农业建设用地的土地有偿使用收入除上缴中央金库部分外，其余返还中心镇，用于中心镇耕地开发和基础设施建设；五是中心镇镇区规划范围内集体非农业建设用地流转的土地收益，70%返还农民集体经济组织，30%留给中心镇，专款用于配套设施建设；六是全省中心镇国有土地有偿使用收入费上缴省、市部分，每年安排30%以上用于支持中心镇耕地开发和基础设施建设；七是从中心镇收取的耕地开垦费(或垦复金)上缴省、市部分及县留成部分全部由财政返还中心镇使用；八是环保部门从中心镇收取的排污费，除上缴国家部分外，应返还50%给中心镇按环保资金有关规定使用，全部专项用于环境污染治理；九是在中心镇收取的水资源费，除按国家规定上缴部分外，其余应主要用于中心镇水资源规划、保护、法规宣传及相关水利设施建设；十是县城或县级市市区可以收取的费用，中心镇报经县人民政府同意后，也可按同样的标准和范围收取。上述专项经费应在次年3月底前落实给中心镇，并在上一级行政主管部门的监督下使用，不得挪作他用。 据此测算，中心镇的财力平均可提高10—20个百分点。 土地可作价入股城建投资公司 《意见》对中心镇实行用地倾斜政策，优化土地资源的开发利用。中心镇建设用地在国家下达的计划用地指标外，可另外设立农地转用的专用指标，用于中心镇发展建设用地需要。中心镇用地年度计划指标由省国土资源厅会同省发展计划委员会、省建设厅后单列专项下达。 《意见》在中心镇的用地指标优先方面给予相应灵活的政策，如经济发展和基础设施建设确需外延扩展用地，经国土部门同意后，中心镇可按照土地利用规划，征用一定数量的启动用地，用于城镇建设，5年内以“退宅还田”、“退厂房还田”和复垦开发新增耕地、土地整理等方式予以抵补。 为发挥政府投资的杠杆作用，广泛吸纳社会投资。《意见》提出通过国有资产授权经县以上人民政府批准，中心镇可将规划区范围内的中近期建设用地一次或分批次转用或征用后作为政府的土地储备，作为国有资本金投入，组?ǔ钦蚪ㄉ柰蹲使荆换蛘呓凶时窘鹑牍桑缁嶙式稹⑼庾什斡胱榻ㄍ蹲手魈宥嘣某钦蚪ㄉ柰蹲使尽Ｓ刑跫闹行恼蚩商剿饕约逋恋刈骷廴牍傻姆绞剑榻ü煞葜乒净蚍康夭⑵笠担θ〉糜涤屑逋恋氐拇蠖嗍迕裢狻>弑柑跫某钦蚪ㄉ柰蹲使炯胺康夭⑵笠担衫迷鲎世┕伞⒐扇ㄗ玫确绞剑髦挚攀交稹⑸缁崴侥蓟鸬龋銮科涔龆⒌哪芰Γ斡胫行恼虻目⒔ㄉ琛? 有固定住所农民均准予入户不收增容费 《意见》全面深化户籍制度改革，在中心镇逐步取消本镇农民进镇门槛，按照实际居住地登记户口的原则，实行城乡户口登记管理一体化。凡在中心镇有固定住所和相对稳定生活来源的本镇农民及随其居住的直系亲属，均可准予落户，且不得对其收取城镇增容费或其他类似费用。 在具备解决村民的现实利益和出路的条件时，城镇郊区和“城中村”的村民委员会在保持集体经济组织股份制的前提下，整个建制转为城镇居民委员会，原村民转为城镇居民，原集体土地转为国有土地。 设立独立的财税机构和金库 为适应中心镇发展需要，中心镇将逐步建立和完善镇一级财政管理体制，建立完善统一的预决算制度。具备条件的中心镇，应按有关法律要求，设立独立的一级财税机构和镇级金库，做到“一级政府，一级财政”。明确中心镇政府的事权和财权，合理划分收支范围，逐步建立稳定、规范、有利于中心镇长远发展的分税制财政体制。为提高中心镇的执法管理能力，针对镇一级无权设立的部门，《意见》提出，有条件的部门可在中心镇设立派出机构。据有关人士分析，这一管理体制的创新解决了多年来制约中心镇长远发展体制障碍。
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