市场准入的“矛”与“盾”

http://www.sina.com.cn 2003年07月19日06:16 四川在线-四川日报

　　取着洋名的“某企业管理顾问有限公司”，既是一家英国认证机构授权的“洋认证”，又是“某全球认证集团西南办事处”，实际却是没有经过国内行政主管部门审批的非法机构。不久前，国家认证认可监督委员会通报了6家认证机构严重违规的情况，认证中存在的种种问题浮出水面。

　　伴随入世，市场准入制度正经受前所未有的考验。

　　眼下，距国家强制性产品认证——“3Ｃ”的实施日期8月1日，时间已进入倒计时。“3Ｃ”认证，是“中国强制性产品认证”的英文缩写简称，它要求产品必须符合国家标准和技术法规。政府以产品强制性认证制度作为产品市场准入的手段，正在成为国际通行的做法。

　　截至6月底，我省首批要求进行“3Ｃ”认证的近500家企业中，长虹、四川丰田等191家企业已首批获得认证。记者从中国质量认证中心成都分中心了解到，大型企业、外资企业申请“3Ｃ”认证非常积极，可一些中小民营企业却动作迟缓。这种状况令人担心，因为对中小民营企业来说，不能及时获得“3Ｃ”认证，将难以通过新的国内市场准入。

　　对正在“走出去”的民营企业而言，获得国际通行的认证“绿卡”更具紧迫性。近年来，名目繁多的技术性贸易壁垒（ＴＢＴ），对我省出口型民营企业的影响日趋加剧：蜂蜜出口欧盟遭禁，肠衣出口暂停，盐渍菜出口遭遇添加剂之困……要突破以技术法规、标准、认证为表现的技术壁垒，最有效的手段就是“以子之矛，攻子之盾”———获得相关认证至关重要。

　　“认证直接提升了品牌含金量！”从认证中尝到甜头的民营企业———井研县食品有限责任公司的董事长刘伟这样告诉记者。该公司在全省肉类行业第一家推行和通过ＨＡＣＣＰ认证，并获得新加坡ＡＶＡ注册，成为西南地区唯一向新加坡出口冻猪肉的企业。去年，公司拔得我省肉食品企业出口创汇头筹。现在，看重认证的川内民企已渐渐多起来。

　　来自企业的需求越来越旺，对成长中的认证市场而言，是机遇，也是考验。一方面，国外认证借势抢滩，瑞士通用公证行、英国ＢＳＴ等国际知名认证机构相继在中国设立机构，并陆续在川开展业务。

　　可与此同时，一些打着洋旗号的非法认证机构鱼龙混杂，也让认证心切又缺乏经验的中小民企屡屡受骗。另一方面，由于国内认证认可部门长期以来按行业划分，导致政出多门、多重标准、重复收费、监督不力，使认证的质量和诚信受损，也弄得民营企业无所适从。

　　如何更有效、更有力地运用好市场准入的“矛”与“盾”？6月26日，四川省认证认可工作领导小组正式成立，确立了由四川出入境检验检疫局、省质量技术监督局牵头，用行政手段推动企业强制开展“3Ｃ”认证和企业自愿进行质量管理体系认证、产品认证的新模式。这标志着符合国际惯例的市场准入制度开始在我省建立，四川此举走在全国各省市前列。

　　据中国质量认证中心四川中心主任蒋声凡介绍，去年我省又有400多家企业分别通过了ＩＳＯ9000、ＩＳＯ14000、ＯＨＳＡＳ18000、ＨＡＣＣＰ等认证。目前，全省获得ＣＱＣ认证的企业总数累计已超过1300家，其中民营企业超过500家。

　　编辑点评

　　最好的市场环境是规范

　　推行接轨国际的系列认证，划出市场准入的“同一起跑线”，为民企创造了与国企、外企平等竞争的条件。这一着眼规范、符合国际惯例的举措，正是营造良好市场环境的重要一环。

　　“3Ｃ”认证筑起的“门槛”，必然将一些产品档次较低、质量不稳定的企业挡在市场之外；国际化技术标准，正成为民企走出去进行国际化经营的有力手段。民企在认证中大浪淘沙，是市场竞争的必然结果。新标准触发的行业变数，更将刺激民营企业的技术升级和产品结构调整。可喜的是，我省已有一批民营企业建立了美国、欧盟等标准化体系，赢得了拓展国际国内市场的一把利器。

　　我省提出，力争2—3年内民营企业出口额占全省出口总额的比重达到60％以上。要达到上述目标，让民营企业学会利用认证这种竞争手段，善于在规范中加速发展，十分重要。此间，政府及相关职能部门大有可为。

　　着手基础，应积极为民营企业政策导航。全省认证认可机构要充分发挥信息优势，为民营企业提供国际国内市场趋势、产品供求信息和质量要求，指导民营企业有针对性地开展质量认证和产品认证，规范操作程序，为企业提供便利。

　　着力根本，应帮助民营企业引进先进技术。只有企业提高产品质量和技术水准，方是获得国际认证的根本途径。此外，引导民营企业到境外投资办厂，也是冲破贸易壁垒的一种途径。为此，相关部门可举办利用外资培训班，帮助民营企业包装推介利用外资项目，协调解决其境外投资办厂的信贷、保险、外汇等困难，确保民营企业用好用足鼓励政策。

　　本报记者　李兰

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