明天，我们如何构建杭州城？

http://www.sina.com.cn 2003年07月19日07:10 杭州日报

　　据杭州日报

　　城市化，新一轮财富集聚的载体；城市化，区域经济增长的火车头。城市化，杭州实现新跨越的突破口。“构筑大都市、建设新天堂”的战略决策，将为杭州带来巨大变化。令人眼花缭乱的巨变背后，是清晰的思路、果断的决策和无数个改造这座城市的具体方案。近日，中共杭州市委九届五次全会再次将目光聚焦城市化问题。会议作出的一系列关于城市化

的决策，不仅解决了城市建设的资金筹集、功能优化等问题，还清晰地勾勒出加快城市化进程的思路和办法。

　　全力打造新城

　　1、按照建设现代化、花园式、生态型城市新城的要求，加快江南、临平、下沙三个副城和钱江新城、滨江科技城两大区块建设，完善“一主三副”的城市布局结构。大手笔建设钱江新城，打造杭州新的中央商务区；加快江南城建设，打造钱塘江南岸现代化新城；加快临平城建设，打造杭州北翼的现代化新城；加快下沙城建设，打造以国际先进制造业基地和国际级大学科技园区为主体的综合性新城；加快滨江区块建设，打造杭州现代科技城。

　　2、突破现有行政体制的局限，采取政府、部门、企业“三位一体”的开发模式，实行统一规划、合力建设、利益共享。加大招商引资力度，引进各类资本参与新城基础设施和公用事业建设与经营，探索“自我筹资、自我建设、自我经营、自我还贷”的开发建设路子。

　　3、搞好“城中村”改造试点，完善“城中村”市政服务设施，加强农转居多层公寓建设，推进撤村建居单位股份合作制改造，建立健全“城中村”居民就业、医疗、养老保障机制，真正实现“城中村”由农村向城市、农民向市民、村落向社区转变。

　　半小时交通圈

　　1、围绕构筑大都市目标，继续抓好“交通西进、钱江新城、市区道路两年大会战、运河（杭州段）及市区河道综合整治、市区西部保护与发展、江东临平工业区、良渚遗址保护和开发、地铁一号线、大学城、商业特色街”等“十大工程”建设，同时，抓好西湖综合保护工程，做好天然气接纳、沪杭高速铁路、钱塘江引水入城工程等新项目的论证、规划设计、立项审批、技术前期等工作，抓紧启动建设。

　　2、构建现代化综合交通体系。实施以快速道路网络为主的城市道路建设系统工程，完成“33929”工程，抓好地铁试验段、机场高速公路、解放路延伸、钱江九桥、跨江隧道等工程建设，形成“三纵五横”城市道路交通主骨架，建成主城与副城、主城与组团、副城与组团之间的快速干道，构筑市区“半小时交通圈”。加快“交通西进”步伐，全线贯通绕城高速公路，建成杭千、杭徽高速公路、杭州至淳安一级公路，构筑市域“一小时半交通圈”。

　　打破公用事业垄断

　　1、按照“所有权与经营权分离”和“管资产与管人、管事相结合”的原则，建立规范有序高效的城建国有资产管理新体制，形成三个层次的组织构架，即代表政府行使国有资产所有者职能的国有资产管理层，代表政府对授权国有资产行使出资者权利的国有资产运营层，市国资委授权经营公司所投资企业，实现政企分开、政资分离。

　　2、打破城市基础设施和公用事业的垄断局面，放宽市场准入，推进市政公用事业市场化进程，形成国资、民资、外资、社会法人资本等多种经济主体投资城市基础设施的格局，变政府单一投资为企业多元投资。

　　3、树立经营城市理念，全面整合有形城市资源如土地，可量化的无形城市资源如冠名权、经营权，不可量化的无形城市资源如城市品牌、人文环境，吸引民资、外资投资城市建设，增强内部融资能力。

　　规划沪杭高速铁路

　　1、积极配合省有关部门做好沪杭高速铁路的前期准备工作，力争2010年前建成沪杭高速铁路，形成40分钟城市圈。实施名城、名湖、名山联手，打造“上海—西湖—黄山”世界级黄金旅游线。整合杭、嘉、湖、甬、绍、舟6城市的旅游资源，打造环杭州湾黄金旅游线。

　　2、充分发挥杭州的环境优势，吸引上海跨国公司、大企业、大集团和研发中心来杭投资、设立分支机构，吸引更多的企业来杭落户。把上海作为招商引资的“桥头堡”、“主阵地”，利用休博会、西博会、浙洽会等活动，抓好招商引资工作，变紧邻上海的区位优势为招商优势。利用上海人才优势，吸引上海及长三角地区各类高层次人才来杭工作，形成人才资源共享平台。

　　500米内见绿地

　　1、加强资源保护，加强污染防治和控制。坚持河、岸、绿、路、景、房“六位一体”，提升和强化运河的文化、旅游、生态、休闲、商贸、居住“六大功能”，控制和弱化工业、航运、水利功能，坚决淘汰排污功能，使运河成为水清可游、景美可赏、岸绿可憩、文润可品的绿色生态带和旅游景观带。

　　2、坚持“在保护的前提下开发，在开发中实现更好保护”的原则，对留下镇、蒋村乡、转塘镇、龙坞镇、袁浦镇、周浦乡6个乡镇和之江国家旅游度假区、余杭区闲林镇等总面积约226平方公里区域，在保护和改善生态环境、保持和开发自然景观的基础上，以发展休闲旅游和生态农业为重点，保护和发展西溪风景区、龙坞风景区、灵山风景区、长安沙风景区、浮山生态旅游区、之江国家旅游度假区等6大景区，将市区西部建成环境优、景点美的旅游功能重点扩展区。

　　3、建设城市生态林地和生态公园，在城市东部和北部建成2－3个百万平方米以上的大型生态林地，在城区内建成一批5万平方米以上的市、区级公园，并通过调整用地性质，建设街头公共绿地，实现500米内能见公共绿地的目标。到2005年，全市森林覆盖率达到63．5％以上，城市建成区绿化率达到42％以上。

　　标志性文化设施

　　1、弘扬杭州人文精神。把弘扬“精致和谐、大气开放”的杭州新时代人文精神与弘扬伟大民族精神结合起来，增强人们的民族自信心和自豪感，增强城市的凝聚力和向心力。

　　2、抓好标志性文化设施建设。高起点、高标准建设好杭州大剧院、西湖文化广场、杭州广播电视中心、杭州图书馆、黄龙体育中心二期；抓好中国财政博物馆、清河坊历史街区、良渚遗址博物馆二期、运河博物馆、杭州碑林（孔庙）二期、钱王祠重建等工程建设；整修恢复一批对杭州发展有过重要影响的名人纪念馆、故居、陈列室、雕像、墓地、楹联碑刻，建成一批特色鲜明、风格迥异、布局合理，在国内外有一定影响的标志性文化设施，扶持西泠印社等具有国际国内权威影响力的民族文化品牌，充分展现文化名城的风采。

　　力保“腰鼓城”

　　1、疏散老城人口和建筑，控制老城人口总量，调整和减少老城工业、居住和行政办公用地，降低老城人口和建筑密度，改善老城居住质量和生态环境，保护杭州古城风貌；推动工业向江东、临平两大工业区集中，高校向下沙、滨江、小和山三个高教园区集中，建设向钱江新城、下沙城、江南城、临平城集中。

　　2、对现有的国家、省、市级文保单位、文保点以及今后新发现的所有有保护价值的历史文化遗产实施全面保护；对中山中路等历史文化街区、南宋皇城遗址等地下文物重点保护区、西湖风景名胜区内的特色文化保护区和京杭大运河、贴沙河、中东河水系景观长廊等历史文化遗产实施重点保护；对西湖、老城区“腰鼓城”的布局结构和“三面云山一面城”的城市空间轮廓线实行控制性保护；对茶文化、丝绸文化、金石艺术、越剧艺术及民俗文化实施扶持性保护。

　　3、积极探索保护和利用结合的新路子，充分挖掘历史文化遗存资源，打造良渚、吴越、南宋、明清到近代的历史文化序列，开辟沟通河、湖、溪、江的古城水上观光旅游交通网。扩大历史文化保护范围，从文物保护单位，扩大到历史建筑群、历史街区、历史文化序列的保护，保护重点从西湖风景名胜区，拓展到整个历史文化名城。加大对历史文化保护的投入，建立名城保护基金。

　　环杭州湾产业带

　　1、以“两港五区”为重点，构建环杭州湾产业带的主平台。2、依托杭州经济技术开发区、萧山经济技术开发区和江东、临平两大工业区，建设东部现代工业区；依托浙江大学玉泉、西溪、紫金港三个校区和杭州高新技术开发区，形成研发型高新技术产业带和高新技术产业密集区；依托西湖风景名胜区和之江旅游度假区，形成以西湖风景区、之江度假区、西溪旅游区、良渚文化旅游区为主要节点的西部旅游产业区；以主城区为中心，重点发展会议展览、金融保险、信息服务、文化体育等现代服务业，形成现代服务业密集区。

　　3、实施“旅游西进”战略，以“三江两湖一山一河两址”为重点发展观光游，以把西博会打造成世界级会展品牌为目标发展会展游，以举办2006年世界休闲博览会为契机发展休闲游，形成观光游、会展游、休闲游“三位一体”共推杭州旅游快速发展局面。

　　破除市域一体障碍

　　1、破除萧山、余杭融入大都市的障碍?涌烊谌氪蠖际械慕獭<涌炖铣乔飨蚩焖俑傻澜ㄉ瑁醵淌笨站嗬耄桓母锕肥辗烟逯疲骋坏缆吠ㄐ姓撸俳煌ㄈ诤稀?

　　2、疏散老城区的产业功能，增强市与区、县（市）的产业关联度。统筹老城区和萧山、余杭的交通、环保和功能性基础设施建设，搞好天然气接纳和供电、供热、给排水等基础设施的共建共享。

　　3、扩大桐庐、建德、淳安三县（市）的经济管理权限，依照有关法律、法规，须经市审批或由市管理的，授权其自行审批、管理，报市备案；须经市审核、报省审批的，由市级及时审核，抓紧转报。

　　城市化关键词解读

　　【关键词：城市定位】高起点推进城市化必须进一步强化杭州全省政治经济文化中心、长三角南翼中心城市、国际风景旅游城市的定位。

　　【关键词：以人为本】

　　高起点、高标准规划、建设和管理城市，为广大市民创造更加方便、舒适、优美、安全的工作和生活环境，不断提高市民的生活水平和生活质量。

　　【关键词：杭州特色】

　　处理好保护与发展、继承与创新、传统与现代的关系，延续历史、传承文化，克服风格雷同，突出城市个性，体现城市特色，保持历史文化名城风貌。

　　【关键词：整体协同】

　　坚持城市化、工业化与信息化互动共进，推进城市化，带动工业化和信息化，全面提升城市化、工业化和信息化水平。坚持大中城市和中心镇齐头并进，形成合理的城市结构，促进城乡协调发展。

　　【关键词：城市品位】

　　坚持环境立市，生态优先，促进人文与自然和谐、城市与环境协调，保持城市独特个性和文化魅力，丰富城市文化内涵，注重城市品质，提升城市形象，弘扬杭州人文精神，提高市民素质和城市文明程度。

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