七月流火。

　　淮河流域特大抗洪战役的阶段性胜利，呈现出理性、科学、有序、高效的趋势，在流火的七月留下了冷静的思考。

　　12年前，在同一时段、同一河域，同样肆虐的洪水留下了大水大灾的历史印记。

　　与12年前相比，无论在工程防汛、科学防汛，还是在依法防汛上，特别是在治洪理念上，在水资源保障、改善环境及生态系统等可持续发展目标的综合整治上，都有了较大的变化。千里长淮正在静静地见证着社会的发展与进步，那是坚实的足印。——编者

　　肆虐了20多天的淮河洪水终于收敛余威，缓缓溃退，留下了“大水小灾”的话题。

　　权威的国家防总确认，今年发生在淮河流域的这场洪水，其规模大致与1991年那场记忆犹新的大洪水旗鼓相当，部分河段的水位甚至超过1991年，达到历史最高点。

　　12年前那场淮河大水，仅在安徽境内就吞噬了454条生命，今年这场大水，全流域因灾死亡仅16人。

　　国家防总办公室常务副主任张志彤指出，除了死亡人数，今年淮河洪水造成的受灾面积和受灾人口等与12年前相比也都大大减少，可谓“大水小灾”。挡浪人墙的痛定思痛

　　历史回溯：1991年7月1日，风狂雨暴。淮河支流泥河水位暴涨，南堤频频告急。入夜，堤坝出现宽大裂缝，浊浪奔腾而入。

　　淮南矿务局潘一矿党委书记杨维道率3500名抢险职工赶到现场，职工们不约而同地跳入水中，刹那间竖起一堵厚厚的挡浪人墙……

　　这样的挡浪墙，耸立在淮河沿岸，耸立在洪泽湖畔……毫不夸张地说，在1991年夏季那场气势恢宏的战洪图中处处可见。

　　精神是可歌可泣的，但只靠血肉之躯去和狂暴的洪水较量，在治理水患的现代思路中，已凸显出前提性的缺失。

　　挡浪人墙引起社会沉重的思考。

　　1991年淮河大水之后，痛定思痛，党中央、国务院决定从人口、经济、生态环境协调发展的战略高度，全面加大治理力度，推进水利建设。国务院确定了19项治淮骨干工程，国家直接投资200多亿元，相当于前40年国家总投资的两倍多。

　　淮河上游1975年溃坝的板桥、石漫滩两座大型水库重新修建，另外对30多座水库进行加固；对上游圩区、沿淮行蓄洪区进行了安全建设；对淮河大堤临王段、城西湖蓄洪大堤、正南淮堤进行加固，提高防洪标准；淮干退建工程、河道整治工程、淮北大堤应急除险工程、蚌埠闸扩大工程等一批工程相继上马；茨淮新河、怀洪新河、入海水道先后建成；投资数十亿元的临淮岗洪水控制工程正日夜兼工……

　　正是这一系列治淮工程发挥了作用，所以在今年的淮河抗洪抢险中，挡浪人墙的数量便大为减少。

　　不过，规划中的19项治淮工程，目前实际工程量仅完成二分之一，还有许多工程没有完成。中国水利水电研究院防洪减灾研究所所长程晓陶博士说，如果这些工程都完成了的话，淮河流域的防洪能力还可以更高一些，动辄就需要上百万人上堤抢险的情况可能就不会再出现。

　　可以相信，将来即使有更大的洪水袭来，人们也无须再用血肉之躯构筑防浪墙。科学统筹的有效调度

　　在1991年的抗洪斗争中，听到最多的誓言是“人在堤在”、“严防死守”。那气吞山河、威震波涛的“人定胜天”精神，至今回想起来还令人热血沸腾。

　　而今年淮河抗洪中听到最多的却是“统筹协调，科学调度”。我们看到的不再是“兵来将挡，水来土掩”式的被动防御，而是遵循自然规律，科学地引导洪水，调度洪水。

　　6月底，7月初，当洪水刚刚光临淮河流域时，蚌埠闸、洪泽湖便提前预泄，为处理上游来水赢得了先机；淮河干流全面超过警戒水位、部分超过保证水位时，7月3日王家坝开闸泄洪，启用蒙洼蓄洪区蓄洪，有效削减了淮干洪峰；到7月4日12时，王家坝水位已回落至保证水位以下，便开始控制分洪，蒙洼蓄洪区仍保留5亿立方米库容，以备迎接后续洪峰；由于连降暴雨，淮河干流水位猛涨，有计划有步骤地先后启用洛河洼、上、下六坊堤、石姚段、唐垛湖、荆山湖等6个行洪区，有效减轻淮河防守压力；启用茨淮新河、怀洪新河分洪，让上游来水直接进入洪泽湖，保证淮北大堤和重要城市圈堤的安全；提前开启入海水道，加大洪泽湖下泄流量，腾空库容，为迎战下一轮洪峰做好了准备。

　　人们看到，人按水的规律，水按人的调度，人水共处，逐步走向和谐。

　　千里长淮，19万平方公里淮河水系，大大小小5000座水库，22个行蓄洪区以及分洪河道入海水道，时而开启，时而关闭；时而封堵，时而疏导，狂暴的洪水不得不听从人的调度。

　　从“严防死守”控制洪水，到“科学调度”管理洪水，“这是江河防洪理念的改变”，淮委一位防洪专家说。

　　程晓陶博士认为，管理洪水，是指对洪水灾害风险进行管理，调整人与水的关系，对江河的整治由过去以防洪为主要目标逐渐转变为以防洪减灾、水资源保障、改善环境及生态系统等多目标的综合整治，并且由对水系的整治转变到对全流域的国土综合整治，在可持续发展的前提下，协调流域内人与水的关系。依法抗洪使百姓不慌

　　淮河在安徽境内，国家规划了22个行蓄洪区。1991年淮河大水时，全流域使用了17个行蓄洪区，今年启用了9个。

　　今年群众撤离分洪区的工作有序而高效。尽管群众小家的财产比十多年前多了，但由于调度有方，使行蓄洪区里的数十万群众一声令下，达到一天之内近2万人撤离的速度，为调度洪水提供了保证。

　　淮河防总办公室常务副主任、淮河水利委员会防办主任徐英三认为，因为有了各种法规，包括什么情况下必须分洪，灾后怎样补偿，都有明确规定，所以群众心里有底。这说明我国开始步入依法防洪的轨道。

　　12年前，淮河河道清障困难，洪泽湖大面积围垦造田，淮河上游植被破坏水土流失严重……以致1991年大水袭来，损失惨重。当时，我国法律专家王益英教授就大声疾呼，要为防洪立法，“通过法律形式加以调控和综合治理，是避免或减轻灾害的非常重要的关键所在。”徐英三说，1998年我国出台了《防洪法》，2000年又出台了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等法律法规，这为防洪工作中的调度、行蓄洪区的运用提供了法律依据。有法可依，可以使救灾工作更程序化，成本更低。同时也部分地解决了行蓄洪区群众的后顾之忧。

　　今年我国首次实行行蓄洪区补偿制度，根据“补偿办法”，行蓄洪区居民的农作物、专业养殖和经济林水毁损失，分别按照蓄滞洪前三年平均年值的50％至70％、40％至50％、40％至50％补偿；住房、按照水毁损失的70％补偿；无法转移的家庭农机、役畜和家庭主要耐用消费品，按照水毁损失的50％补偿。区内居民除依照这一办法获得补偿外，同时享受与其他洪水灾区居民同样的政府救助和社会捐助。

　　灾民们说，法律给我们吃了“定心丸”，我们对灾后重建家园更有信心了。

　　透过这场洪水，人们已经看到法律在对灾害的测、报、防、抗、救、援等环节上所具有的不可低估的作用，它是人类抵御自然灾害的又一道坚实屏障。

　　在与自然灾害的搏击中，我们以沉重的代价，换取了文明的一次次飞跃。

　　（来源：本报记者孙玉春）

　　订阅新浪体育新闻，送你皇马球票让你亲历五大球星风采
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”