快报记者 吴明明王彪国际资本由沿海而沿江进入内陆腹地。江苏的“沿江大开发”，再一次推动江苏的外向型经济进入全新格局......国际资本由沿海而沿江进入内陆腹地。江苏的“沿江大开发”，再一次推动江苏的外向型经济进入全新格局，吸引世界制造业加速向中国转移，由此而完成江苏、华东乃至中国与国际经济的对接。

　　然而，就在江苏大搞沿江开发的同时，大上海拿出西郊嘉、青、松173平方公里，隆重推出建立吸纳国际资本的超级盆地的173计划，倾力打造大上海的低商务成本试点园区。

　　173计划与江苏的沿江开发战略，目标上不约而同，空间上不期而遇！

　　2003年，江苏的沿江开发战略全速启动。作为江苏的经济旗舰，拥有140公里长江岸线的苏州也因沿江开发而人气大增，今年1至5月，该市实际到账外资26.9亿美元，和毗邻的大上海并列第一位；协议外资45.63亿美元，在全国各大中城市中列第二位。然而，这样的全线飘红的局面很可能因为上海的“173”计划而好景难再了。

　　据悉，上海最近出台了一个被称为“173”的计划：大上海在邻近江浙的青浦、嘉定、松江区划出173平方公里的范围，采用比江浙两地更为优越的条件，建立一个主要定位于制造业、以“三地战略”（即上海要打造商务成本的“盆地”、政府服务的“高地”和外商投资的“福地”）为目标的招商引资地带。

　　如果说长江三角洲是一条龙，大上海是龙头的话，全球资本就是从龙头上海流向长三角城市群，激活沿江。但173计划，正好是在“龙颈”关键位置，开挖了一个“盆地”，只有当龙头“吃饱喝足”了，剩余部分才能流向周边。这样，大上海173与江苏的沿江开发要不可避免地发生碰撞了。全新打量“173盆地”

　　近日记者专赴上海探营“173”。放眼打量上海青浦区，俨然是个大工地，公路两侧几乎全部被挖开，各种市政设施工程正在加紧施工。整个建筑工地上，大战100天、120天的标语到处都是。记者特别注意到，在新架起的标牌上，“上海台商工业园”几个字还特别使用了繁体字，当地人说，这是出于迎合台商的文化习惯，打招商亲和牌。

　　最让记者为之惊羡的是在上海青浦工业园管委会的“马上办”，青浦区专门抽出的负责招商的13名干部的照片、职务、电话、手机，连寻呼机号码都在公示墙上，还有24小时的传真，对在招商引资中出现的涉及市政、基建、路名地名等等事务，负责接受咨询、投诉，对重大投资项目（外资1000万美元，内资5000万元以上）实行跟踪服务，督促进展情况。

　　据了解，在嘉定、松江，类似青浦这样的强力招商动作非常多，他们表示，要利用这个“173”，超越江浙城市。

　　据介绍，早在今年4月23日，上海市政府就市人大代表和市政协委员关心的问题，召开“降低比较商务成本，为上海经济发展提供内在引力”专题情况通报会。会上，根据上海市政府的要求，选择嘉定、青浦、松江等三个市级工业区进行降低商务成本试点，试点园区的规划用地面积将从67平方公里扩大到约173平方公里，“173”之称首度喊响。内外压力催生173计划

　　上海之所以出台这个计划，很大原因是长三角、特别是江苏沿江城市群崛起的压力所致。前不久，权威的国际投资管理与房地产公司仲量联行评选全球最具潜力城市，上海与苏州并列。据世界银行的数据，近10年来苏州的经济增长率都在两位数以上，昆山去年合同利用外资和实际利用外资在全国分别占3.7%及1.93%。正是以“小苏州”为代表的江浙城市悄然间叫板大上海，使上海产生前所未有的危机感。于是在这种大背景下，大上海173计划便诞生了。

　　为了切身体验大上海与小苏州的具体差别，7月5日，记者特地深入苏州昆山，一探虚实。在昆山，记者看到，该市几乎逢镇就有工业园。在一些工业园的标牌上更有独具匠心的策划，一头标上“靠中新苏州工业园36公里”，一头标上“靠上海虹桥机场35公里，上海市区39公里”，以示地理优势所在。而在靠近上海的沪宁高速昆山入口处的“中国昆山高新技术开发区”，不但已经配套好了大型海关、金融商务中心、陆路口岸，还有留学人员创业园等，连邓小平题写的“开发区大有希望”的标语也被刷写在显眼处，而当地的道路更有气势，长江南路、浦江北路，直通上海，直达长江，昆山人的心态不言而喻。

　　一个苏州市就如此志向远大，难怪大上海会如此发虚。

　　此外，自身商务成本的节节攀高也是大上海推出173的原因。调查显示，在20个中外大城市中，上海的商务成本排在14位；而在国内各大城市中，上海的商务成本仅次于北京，高于深圳、大连和重庆。173让上海人踌躇满志

　　7日5日，在上海青浦工业园管理委员会，记者找到了经贸部值班的副部长曹庆国。据其介绍，上海拿出青浦、嘉定、松江三个区用来实施173，主要是考虑到地理位置，三个区起到承上启下的作用，还有从投资者角度考虑，能够与江苏、浙江联动。江苏以前在外向型经济上发展很快，是由于历史原因。原来在商务成本上，江苏、浙江确实比上海低，上海的生活成本高、工资也高。譬如土地价格，在补偿上上海一般是500元到600元一亩，估计江苏一般只有300多元一亩吧，现在青浦的土地出售价格已经为15万至16万元一亩，因此在土地上肯定争不过江苏，所以只有通过服务降低商务成本。提高服务效率就是帮助企业降低生活成本，所以，招商部门实行值班制，节假日也要值班，只要是企业碰到的问题，一个电话必须解决，3天能解决的，绝不准拖到第4天。

　　曹副部长还介绍，这次173特别提出，青浦主要是做微电子、精密机械、新材料产业，嘉定是汽车产业，应该说这次173调整压力还是有的。

　　上海173是否针对江苏沿江开发？对此，曹副部长回答，投资者要去哪里肯定有自己的想法，主要还是外商的态度。上海是人才高地，这是不争的事实，市场方面上海更有优势。至于工人完全可以去河南等地招，那样成本比较低。173直指沿江大开发

　　对大上海的173计划，最紧张的当属江苏的沿江城市。因为当上海在自己的三个郊县辟出一个“小特区”时，这些长三角周边城市原有的优势都将不复存在。上海“173工程”可以说是震撼了长江三角洲，173要来“抢”长三角兄弟城市的外向型经济、特别是制造业的“饭碗”，江苏的沿江板块不可避免地被上海盆地撞了一下腰。

　　苏州外经贸局一位官员在接受记者采访时称，“上海173肯定会对苏州有影响，而且现在就已经有了。‘173，赶昆山’，这几年，上海和昆山在招商过程中已经出现多次交锋，涉及的大多是电脑、汽车等，由此，上海将‘枪口’瞄准昆山也就正常了。”昆山市外经贸局王局长也向记者表示，昆山已经在采取措施应对上海173了。并且，我们不能单纯地说上海173就是针对昆山或者浙江萧山的，上海有上海的考虑，发展自己的优势产业也无可厚非。有研究人士指出，这次上海推出“173”计划降低硬性的商务成本，原本流向江苏沿江城市的外资产生回流已属必然。“盆地”碰撞“板块”令人担心

　　对于上海的173计划，如何与江浙的发展战略形成协调、联动？6月30日，国际知名的仲量联行国际投资顾问杨民先生接受记者采访时认为，上海应当完全体现它作为长三角龙头的功能。但对于长三角城市间的协调问题，政府部门应当采取措施。

　　6月30日，记者与由经济学家茅于轼、张曙光、盛洪、樊纲等人创立的著名学术机构———北京天则经济研究所取得联系。该所所长、著名经济学家盛洪教授向记者表示，作为中国乃至世界的增长极，长三角城市如果出现趋同竞争是难以想象的，应当尽可能避免。

　　南京大学长江三角洲研究院院长刘志彪指出，长江三角洲一体化发展不知道强调了多少遍，但是效果不好，这次上海推出173工程，到底效果如何不好预言。他认为，按照现在的长三角经济健康格局应该是：把产业的管理和统筹放到上海，而制造业高地放在长三角其他城市，现在上海173显然是阻隔了江苏沿江开发制造业的发展。但最终相互比拼，谁会笑到最后都不确定。关键是比谁的投资环境好

　　关于173计划，上海市人大常委会副主任、著名经济学家厉无畏对记者说，从整个长三角的发展来看，城市间必然要有一个竞争，但只要自己有准确的选择，就必然有自己的市场。江苏的沿江城市有自己的优势，只要能提供更好的投资环境，问题不会太大。

　　仲量联行国际投资顾问杨民也认为，地价不是吸引投资的唯一，软环境也是成本。他打了一个比方，苏州的昆山与上海的青浦之间也就5分钟的车程，国际投资商谁会在乎这5分钟的车程呢？关键是看谁的投资环境好。在他看来，即使上海推出173，但昆山许多年来培育的投资环境仍优于上海的嘉、青、松。

　　业内人士分析指出，上海虽然打出173，但郊区土地的供应毕竟维持不了长远，只能算是短期内一个缓解商务成本的方法，上海在“用地”等硬成本上的降本空间已很有限，而政府服务等软性成本的下降空间较大。因此，上海尽管在173上做足文章，但江苏沿江开发的空间依然很大。沿江板块，行动第一

　　江苏实施新一轮沿江开发的目标是把400公里长的长江江苏段两岸建成具有强大竞争力的国际制造业聚集带。

　　从时间的运行来看，基本与上海的173差不多。江苏要到2010年使沿江地区GDP达到12800亿元以上，超过2002年江苏全省经济总量，人均GDP在5万元左右，均在2000年基础上增长2倍。

　　业内人士认为，江苏有这样一个实力雄厚的经济板块，是不会输于上海的商务盆地的，反而容易形成互补、协调。

　　“173是江浙必然要应对的问题，就看谁的底子厚，实力强了。”苏州大学苏南发展研究院高自斌教授认为,173的出台对江浙地区并非全是坏事，这次竞争的结果会让许多城市暴露出自己的弱点和软肋，或许就是一次大的促动，只有及时发展有自主产权的高新产业，做大孵化器，吸引人才，打牢根基，才是苏州乃至所有江苏沿江城市的发展根本。破解长三角“致命之扼”

　　产业同构一直是长三角的“致命之扼”。相距不远的15个城市，有11个城市选择汽车配套产业，8个城市选择石化业，12个城市选择通信产业。现在，更深层面的同构竞争又出现在我们面前，大上海的商务盆地又与江苏的沿江经济板块发生对碰，“碰碰车”现象成为长三角各地经济发展中难以破解的难题。

　　今年春天全国“两会”结束，江苏高层赴沪峰会上海高层。上海表示，上海将以“加强合作”为出发点，以“共进共荣”为落脚点，形成“大融合”，实现“大发展”。而江苏方面建议统筹区域发展规划，推动区域资源整合，完善苏沪区域合作机制。

　　然而，上海还是选择了制造业，选择了一个与江苏沿江战略趋同的173计划。

　　当然，长三角的众多城市由于区位优势相同，资源相同，产业结构层次相近，出现一些产业重构、招商引资的恶性竞争也是难免的。可是，作为中国数一数二的重量级经济区域的主导战略，趋同而产生的负效应难以化解。

　　眼下，阻碍“长三角”融为一体的因素很多，而行政区划分割只是表象，其根本在于“长三角”的政府、企业都有自身的利益选择。

　　所以，对长三角来说，实现一体化，在方法上应以国家利益整合社会经济为引导，在做法上要以市场手段来打造经济发展中心。江苏与上海，乃至浙江，应当在垂直分工中寻找蛋糕，要在产业链上各得其所，而不是在水平分工上“相煎太急”。上海，就应该去发展它的金融、研发、物流业。而江苏，则在沿江板块全力打造全球瞩目的制造业基地。

　　173说来就来，就当前而言，江苏沿江经济板块必须以更高的视角去打量它，以更创新的理念去应对它。一句话，只有做得更好、更新、更强，把上海的173战略转化为进一步促进江苏沿江开发战略隆隆向前的推进剂。

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