潜力巨大的区级经济——我省上半年经济形势述评之七

http://www.sina.com.cn 2003年07月20日07:08 湖北日报

　　湖北日报记者卢平川　张孺海

　　观察分析我省今年上半年经济形势，有一个现象引人注目。这就是区级经济已经撑起武汉经济的半壁河山，成为武汉城市经济持续快速发展的重要基石。

　　据15日汇总的统计数据，今年元月至6月，武汉市完成全口径财政收入114．5亿元，1

3个区共完成全口径财政收入64．1亿元，占全市全口径财政收入的比重已达55．95％。今年上半年，全市实现国内生产总值787．67亿元，13个区共完成国内生产总值378．32亿元，占全市比重的48％。6年前，提到武汉市的经济，人们往往只会想到以武钢为代表的传统工业和以武汉经济技术开发区、东湖开发区为代表的新型工业，区级经济无足轻重。

　　目前，这一格局已经彻底改观。1997年初，武汉市委、市政府到上海“取经”发现：上海市经济增长的60％来自区县，区县财政收入约占全市财政收入的60％。而武汉区级财政收入占全市的比重不到20％。武汉市领导认为：本地区级经济之所以缺乏活力，主要是因为城区不具备完善的一级政府职能，束缚了发展的手脚。

　　“取经”归来，武汉市决定对区级放权让利。

　　1997年下半年，该市出台三项政策：下放经济管理权限，将市属固定资产1500万元以下的374家小企业划转到各区；下放财税管理权限，区属企业投资兴办的中外合资、合作企业的地方税收，列为区级财政收入；下放城市管理权限，区属企业的城市维护建设税划为区级财政收入。（下转A2版）

　　（上接A1版）

　　在这3大“利好”刺激下，东西湖区率先提出“不办企业造环境，不管企业搞服务”。该区大力招商引资，美国达能、台湾统一等300多家中外企业先后落户，仅工业投资就达80亿元。在很短时间内，该区实现了工业化，让人们看到发展区级经济的希望。

　　1999年初，武汉市再出政策：从是年元月1日起，凡区里投资或引进的企业，不论规模大小，其缴纳的地方各税按属地原则全部留给区里。

　　为引进项目，各区千方百计盘活存量，整合资源。过去只有市级领导着急的招商引资工作，变成了数十个区级领导的日常事务。江夏庙山开发区、蔡甸沌口小区等相继出现。从1999年至2001年底，各区共建成各类发展区16个，有1587家企业落户。

　　到2001年，东西湖、江汉、口、江岸、武昌等5个区的年财政收入突破5亿元，13个区财政总收入占全市比重的33．3％。区级经济已与武钢等传统工业、武汉和东湖两大国家级开发区“三分天下”，武汉经济形成了多极支撑的格局。去年下半年至今年初，武汉市第三次给区级经济“加油”。

　　2002年8月，该市将200多户固定资产原值在3000万元以下的市属企业划转给城区，其土地面积为3700多亩。今年元月，该市出台政策：市里除保留少数重点企业和省国税局直属分局征管的企业税收外，其他所有中央、省属和市、区属企业税收全部实行属地征管和多级分享。

　　在新的财税体制下，辖区内所有单位的发展与“强区富民”目标达成了一致，各区发展经济的视野从抓区属经济转移到抓区域经济上来。

　　以往，7个中心城区主要关注社区管理，6个郊区埋头从事农业生产。目前，中心城区都在广泛外引内联，改造商贸流通等传统服务业，大力发展“住购学游”四大产业；市郊各区大力实施经济结构调整，加快建设城郊经济圈。“繁荣在城区、实力在郊区”的新格局已初步形成。

　　武汉区级经济的壮大，显示出思想解放和体制创新的巨大潜能。正如经济学博士余友明所说：“事实说明，只有充分保护和不断调动各区加快发展的积极性，才能形成生动活泼、竞相发展的良好局面。”

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