省财政厅有关负责人就我省推进财政粮食资金直补农民试点工作答记者问

http://www.sina.com.cn 2003年07月20日09:51 河北日报

　　按照国家粮改政策的精神，在前不久召开的全省粮食工作会议上，省政府出台了以市场化取向为目标的深化粮食流通体制改革的政策措施，在中南部继续实行小麦保护价收购制度的6市中，选择了邱县、隆尧、正定、容城、肃宁、冀州进行将补贴直接补贴生产环节的改革试点。财政粮食资金直补农民（以下简称直补）试点工作是当前社会特别是农民关注的热点问题。近日，记者就粮食直补试点工作采访了省财政厅负责粮食直补改革工作的领导同志。

　　粮食直补是怎么一回事？

　　答：简单说，粮食直补就是国家财政将过去通过流通环节间接补给农民的粮食资金改为直接补给生产粮食的农民。有关情况是这样：1998年以来按照“三项政策，一项改革”的要求，国有粮食购销企业按保护价敞开收购农民余粮，财政对国有粮食企业给予利息和费用补贴。这项改革在粮食市场供过于求的形势下，对解决农民卖粮难、保护农民种粮利益发挥了积极作用。但随着改革的不断深化，这种由国有粮食购销企业按保护价敞开收购农民余粮间接补贴给农民的管理体制暴露出诸多弊端。为适应经济体制改革和我国加入WTO的要求，加快粮食市场化，切实保障农民利益，省政府决定全面推进粮食流通体制改革，从今年夏粮收购开始，选择部分试点县改革粮食补贴方式。

　　为什么要实行粮食直补的改革？

　　答：实行粮食直补有利于保护农民利益，提高农民种粮的比较收益，减少中间环节，使农民真正得到实惠；有利于保护农民种粮积极性，保障粮食安全；有利于促进农业产业结构调整，发展优质高效农业；有利于深化粮食购销企业体制改革，减员增效。总之，实行粮食直补有利于推进粮食购销市场化进程，为下一步的粮食市场化改革打下基础。

　　我省粮食直补改革的进展怎样？

　　答：省政府决定在我省中南部的石家庄等6个设区市各选一个小麦主产区的县（市）为粮食直补试点县。各市经过反复分析比较，遴选出代表性强、政府积极性高、财政部门基础工作好的正定、容城、隆尧、肃宁、邱县和冀州市等6个小麦主产县（市）为财政直补农民改革试点县。各地在党委、政府的领导下，认真学习文件，提高认识，统一思想，周密部署，精心组织，结合当地实际，都制定了粮食直补方案。

　　省政府决定今年全省按保护价收购小麦数量为225亿公斤，每500克财政补助3分钱。其中试点的6个县（市）按保护价的收购量为185亿公斤，直补资金1100多万元，涉及农民465万户。目前各试点县（市）的乡镇财政所正在向售粮的农户兑现。

　　如何确定农户的补贴数额，怎样把补贴发到农民手中？

　　答：首先，把按保护价收购的小麦数量分解到户。各试点县（市）的乡镇政府要负责按规定将补贴小麦数量分解落实到每个应享受补贴的农户，然后发给农户“保护价小麦收购卡”。不得按村、户和人头平均分配，也不得以任何理由、任何名义集中分配给种粮大户和售粮大户。其次，农户按保护价小麦收购卡核定的数量向粮食购销企业交售小麦，粮食企业给开具“粮食交售证明”。第三，乡镇财政所凭据农户持有的“保护价小麦收购卡”和“粮食交售证明”兑付补贴。总的原则是：“严格审核，批量定点，选点交售，当地补贴”。为方便农民售粮，省政府确定，这6个试点县的农民除可以向本县国有粮食购销企业交售保护量小麦外，还可以向周边县（市）的国有粮食购销企业和其他具有粮食收购资格的企业交售保护量以内的小麦，凭其所出具的有效收购证明到本县兑付补贴。为保护补贴资金的安全，试点县不得将补贴款发放给村里，再由村里负责落实给农户；也不得由其他部门或村委会代领转付，增加中间环节。必须由乡镇财政所直接进村兑付，或到粮站设点兑付，以免出现截留、挪用或抵扣问题的发生。第四，乡镇财政所要按照公开透明的原则，对分解落实到户的享受补贴的小麦数量、差价补贴标准、应补贴数额和补贴兑付结果，逐村张榜公布，接受群众监督。

　　围绕粮食直补改革工作，财政部门下一步重点要抓好哪些工作？

　　答：推进粮食流通体制改革特别是粮食直补试点工作，是财政部门的一项重要职能。过去财政部门的广大干部已经作了大量卓有成效的工作。今后要一如既往尽职尽责地继续抓紧抓实。一是要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度认真学习中央和省政府有关政策精神，把粮食直补这项党和国家对农民关怀的重大举措不折不扣地落实好。二是认真落实保护价小麦收购补贴款和贷款贴息，确保补贴资金和利息及时、足额到位，避免因补贴资金到位不及时而发生“二次结算”。三是积极做好粮食生产财政直补农民改革试点工作的组织协调和监督检查，对应补小麦数量的分解落实、测算依据、补贴计算和兑付结果等都要进行全程动态监督，及时发现和纠正存在的问题，确保直补试点工作健康顺利地实施。四是搞好业务人员的培训。市、县财政部门要对乡镇财政所和村干部集中进行培训，学习粮改的政策和财政业务，真正弄懂弄通，会计算、会兑付，确保不出偏差。五是要深入调查研究，不断总结经验，搞好信息反馈。

　　粮食直补工作是件新事物，有问题向谁反映？

　　答：这次我省粮食资金体制改革力度较大，走在全国的前列，有些方面还是属于探索性的。就粮食直补工作而言，涉及农户多，工作量大，试点县（市）的乡镇财政所人员要付出很多辛苦。如农民朋友遇到什么问题，可与当地财政部门联系，也可向省财政厅直接反映（联系电话0311—7011251—7204）。

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