上海工商管理部门为私营经济助力

http://www.sina.com.cn 2003年07月20日13:50 法制日报

　　让守法的企业感受不到监管的存在，而违法企业的感觉恰恰相反———

　　工商管理为上海私营经济助力

　　本报记者姚芃 本报通讯员江映虹

　　上海的私营企业总量突破22万，位居全国各大城市之首，占据上海企业总量半壁江山。去年，上海的私营企业上缴税收首次突破150亿元；与个体工商户、外资企业共同创造的商业零售总额超过1000亿元，实现非公经济占零售总额比重超过50％的历史性突破。纵观上海私营经济的成长壮大，充分展现了以下特点。

　　支持发展政策多

　　上海工商部门长期以来一直积极引导上海私营企业健康、快速成长。

　　早在1994年，上海工商部门就确立了“两个促进，一个呼应”的指导思想，即支持私营个体经济发展，促进国有企业改革和社会稳定；吸纳下岗职工从事私营个体经济呼应再就业工程。随着时间的推移，上海工商部门及时根据上海的经济发展状况，指导企业公平竞争，积极发展，为不同所有制经济组织在竞争性行业中的公平准入和多种组织形式、经营方式的尝试提供有利的条件，并积极引导私营企业以资产为纽带，参与公有制企业资产重组，走共同发展道路。

　　自1994年以来，上海工商部门联合或单独制定了《关于企业下岗人员从事个体私营经济的若干政策规定》、《关于鼓励个体私营经济健康发展的若干实施意见》、《关于促进本市小企业发展的具体实施意见》等一系列具有可操作性的实施办法。随着上海经济发展的形势需要，还适时出台了鼓励私营企业积极参与部分国有企业的股权转让、承包经营；在竞争性领域和基础建设方面加大支持民间资本投资的力度，扩大和放宽民间资本的市场准入领域；促进个体私营经济发展，发挥个体私营经济在增加就业、促进社会稳定方面的积极作用等政策。

　　创新服务举措实

　　改善市场准入环境。如“并联审批”、“告知承诺”等办法的推行，使私营企业在开办过程中得到了更多的便利。另外，2002年，上海工商部门对《上海市广告经营单位资质标准》进行了修订，按照国民待遇原则设定了广告市场准入资质，缩短了审批时限，使私营广告企业得到快速发展的空间。至2002年底，上海私营广告企业达到1584户，比2001年底增长了39％；经营额38.2亿元，比2001年增长23％，成为上海各类广告经营单位中广告经营额最多的一类。

　　开通企业工商免检快车。2000年，上海工商免检的试点中就包括了百强私营企业。这一两年来，进一步扩大免检范围，规定只要符合免检条件的本市私营企业均可申请企业免检。

　　打造品牌提升企业竞争力。工商部门着力引导私营企业走商标发展道路，树立品牌意识。目前，上海私营企业商标的培育、发展及商标运作水平有了明显提高，在2002年最新认定的一批著名商标中，私营企业商标占32.5％。

　　创造良好投资经营环境。2003年4月10日，上海、江苏、浙江三省市工商局协作会议暨长三角民营企业发展论坛在杭州召开。会上，三地工商部门达成了共识：一是共谋宽松发展环境，实现三省市市场信息准入一视同仁，为三省市民营企业联络交流建立桥梁，鼓励民营企业跨省投资；二是共建良好市场秩序，建立三省市的打假维权合作机制、办案协作机制、著名商标保护机制和市场平等竞争机制。三是共创企业信用体系，以企业登记、管理信息资源为基础，全面建立三省市企业监管体系信息共享机制，共建诚信经济区域。

　　监管有方发展快

　　今年，上海市工商部门在全市全面推行企业分类管理制度，这项于2002年已基本建立的制度，使私营企业受益匪浅。

　　上海市实行的企业分类管理制度，以企业在日常经营中的守法和信誉情况为依据，将企业分为四类，一类企业为无任何违法行为的企业，并在规模、信誉等方面具有一定的条件；二类企业为无违法记录或有轻微违法记录的企业；三类企业为有一般违法记录的企业；四类企业为有严重违法记录的企业。

　　对这四种企业，工商部门分别实行“两头重、中间宽”的管理模式，即为一类企业创造宽松环境，不仅不予检查，而且实行免检，并适时提供服务，对三类、四类企业实施重点监管，使守法的企业感觉不到政府的存在，不守法的企业时时感到政府的存在。这既减少了企业在经营活动中受到的干扰，又能及时抓出害群之马，保障企业的正常经营。目前，上海工商部门正在着手深化行政审批制度的改革，构建与国际接轨的企业综合监管服务体系，尽快把私营企业的有关信息纳入上海市的诚信体系中，切实把好市场主体准入关，保证私营企业的“出生”质量与健康成长。

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