武汉“禁麻”检验政府管理职能

http://www.sina.com.cn 2003年07月20日14:55 工人日报天讯在线

　　“麻木”，这一困扰武汉市政府14年的老大难问题，如今仅用一个月时间，36985辆“麻木”从华中这座特大型中心城市完全消失。而且，“禁麻”期间，政令畅通，社会平稳，大批车主顺利转岗

　　“麻木”成患

　　武汉人对营运三轮车有个很特别的称呼———“麻木”。

　　武汉市“麻木”成患始于上世纪80年代后期，当时有些精明的下岗工人瞅准了市民短途出行不便，特别是小街小巷“的士”难行的商机，干起了用人力三轮车载客的营生。几年后，由于下岗人数不断增多，这一收入尚可的营生吸引了更多人加入，并成为社区就业的主要方式之一。随着一些人力三轮车升级为电动三轮摩托车，不少街道干部还帮着困难群众申请营运指标。乃至于发展成为近3.7万辆的“麻木”大军，一度成为大武汉一道尴尬的风景。

　　“麻木”数量的增多导致城市交通越来越乱，市容环境越来越差。马路上，大巴、中巴、“的士”、“麻木”抢道争客，乱成一团；所到之处，噪音、尾气严重超标。据交管部门不完全统计，自1998年以来，因“麻木”违章引发的交通事故2890余起，造成154人丧生，1400余人受伤。为此，从1989年起，“麻木”被当作社会问题列入了武汉市政府的整治方案。

　　1993年以来，市人大、政协关于“麻木”问题的建议、提案和意见，多达近百件。然而，小小“麻木”，虽历经几届政府的整治，却始终禁而不绝，成为一大难题。1993年、1997年，武汉曾进行过两次大规模“禁麻”，但“麻木”不仅没有减少，反而在几年内增长了万余辆。这一情形的背后有着无奈：“麻木”车主大多是残疾人或下岗失业职工，涉及这一弱势群体的10多万人要吃饭。小小的难题，困扰了政府14年。走出“怪圈”

　　难道政府真的就走不出这治了又治的“怪圈”吗？武汉市政府在举国上下抗非典的特别时期再次决定：三个月内取缔“麻木”。并将之写入了《政府工作报告》，明确作为今年政府工作一项必须完成的任务。

　　此役的战果比所有乐观者的预料还要好得多：前后累计仅用一个月时间，36985辆“麻木”居然就从华中这座特大型中心城市完全消失，而且，“禁麻”期间，全市未因此发生一起影响稳定的事件。14年的难题转眼之间顺利破解了。

　　“麻木”车主属于弱势群体，三轮车就是他们的衣食之源。如果像以前那样野蛮行政，漠视治理对象的切身利益，势必切断数万相关家庭的生计，遭到群众的抗拒和反对，从而影响社会稳定。

　　为了切实做好“禁麻”工作，武汉市有关部门事先进行了长期的社会调查，制定了一整套周详的预案，从禁行措施出台，到善后政策跟进；从政府提供岗位、分流安置车主，到完善公交线路、将出租车起步价降至3元，方便市民出行，每一个环节都周密谋划，切实可行。特别是运用了市场规律，对有证车主推出一揽子保障政策、安置措施。政府筹集资金，对三轮车除折价回收外，对自觉交车者奖励1200元，发放过渡期生活补贴420元，对自谋职业者给予一次性补贴4000元，这样，主动交车的最高可领回补偿金一万余元，而且现场兑现，不打白条。

　　与此同时，残疾人车主还可获得1500元的购置代步车补贴，对符合“低保”条件的车主，简化手续及时办理。决策者们算了笔账，有证“麻木”1．8万辆，将其全部回收需投入1．7亿元。尽管每辆“麻木”收回后只能卖出60多元的废铁价，但他们认为：“1．7亿元营造的是投资环境，为武汉创造的是无数个收回成本的机会。”妥善安置5月19日，市政府将公开信送到每位车主手中：“……实施这一决定，难免会给你们在就业和生活上带来一些暂时的困难和问题……武汉的建设和发展离不开每位市民的关心和支持……”这封政策明晰、人情味很浓的公开信充满了一种人文关怀，看不到一丝简单粗暴。

　　有了这一份爱民情，执法过程中的“火药味”就消失了，以往街头巷尾常见?南评抖废窒蟾恕Ｕ宋墓鼗常檎嬉馇校抵髅且彩洞筇骞舜缶郑蠲鞔笠濉?

　　5月20日一大早，青山区的吴后钢成为全市第一个交车的车主，他认为，自己所考虑的问题，政府都替自己考虑到了，没有理由不交车。

　　江汉区1号牌车主———民权街王家巷社区的张兆林，曾因拾10万元巨金而不昧被誉为“江城第一麻”。对是否提前交车，张兆林算了一笔账：车辆回购费2500元，主动交车奖励1200元，自谋职业补偿5000元……一次性可拿到11520元，日后的生活当然有了保障。在“麻木”中有威信的他当天下午动员几位朋友一起把车开进了交车场。

　　由于没有了后顾之忧。1997年曾经对“禁麻”很有抵触的残疾车主刘前进，这次却主动交车。汉阳两位在“禁麻令”颁布当日给政府写谩骂信的车主，最后也主动按时交车，拿到了相应的补偿。对于交了“麻木”的车主，除了鼓励他们自谋职业，武汉市政府还准备了相当数量的财政资金，并筹集了3万多个岗位，按1比1．5提供岗位，积极帮助“麻木”车主就业。各级政府千方百计腾岗、寻岗，社区挖掘开发岗位，仅社区劳动保障员、保安员岗位就有1386个。短时间内就有近三分之一的车主实现上岗再就业。

　　武汉三镇街头少了“麻木”，马路宽了，噪音小了，城市的形象好了。武汉市的管理者们也从中得到了启示：在城市建设和管理中，在维护人民群众长远和整体利益的同时，只要按照市场规律办事，充分考虑弱势群体的切身利益，尊重公民的基本权利，就能政令畅通，赢得民心，不断地密切党和政府与群众的关系。

　　（来源：■本报记者陈谢）

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