“融”出亿的奇迹 600

http://www.sina.com.cn 2003年07月21日03:04 四川新闻网-成都晚报

　　四川新闻网-成都晚报讯

　　成都日报报业集团特别报道组侯海文孙耒庞惊涛

　　南京市政府以70亿元的底价“叫卖”长江大桥！千里之外，成都感到了一种默契。城市建设中，成都要着力解决六个问题：3年内完成二环路内410万平方米危旧房改造目标；实

施东郊工业结构调整；实施中心城区畅通工程；实施沙河综合整治和中心城水环境综合整治，新建60万吨污水处理设施，全面整治中小河流；

　　自2002年起，3年内新增绿化覆盖面积34．91平方公里，绿化覆盖率超过30％，完善城市生态系统；

　　实施城市景观改造，提升城市形象。六大目标前景诱人，但是，要完成这美丽的画卷，需要600亿元的巨额资金。钱从何来？一道难题摆在了成都市委、市政府主要领导的面前。“要大力探索多样化融资方式，开辟城市建设资金新来源。”吸引民间资金投向基础设施项目，是改变城市建设管理单靠政府投入、社会无偿使用的旧模式，解决城市建设管理资金紧缺的有效途径。一句话，实施经营城市的战略，必须加快民间资金向民间资本的转变。

　　民间资金究竟有多大的能量，值得如此重视？不问不知道，一问吓一跳。去年的统计数据表明，成都市储蓄存款1226亿元，其中有805亿元是定期存款。找准切入点，通过优势产业和项目的开发与运作，逐步把这些“沉睡”的资金激活，成都将大有可为。

　　融资，成都选定了目标。民资入公交成都开先河

　　2002年，成都公开拍卖6条公共汽车线路的特许经营权，在全国首次实现了公共汽车线路资源的市场化配置，吸引了约4500万元社会投资。

　　公共交通是城市重要的公共设施，关系着广大市民的出行方便和城市形象。长期以来，成都的公共交通由国有独家经营，由于体制等原因，公交系统长期亏损。而亏损又使车辆更换、新开线路，进一步提高为市民服务质量的举措受到限制。

　　一方面是发展成都公交的资金缺口，另一方面是市民对公交服务要求的日益提高，用什么办法来解决？

　　向社会开放公交线路经营行不行？通过市场化方式配置公交线路资源，在国内公交行业尚无可借鉴的成功经验。对成都而言，这是一个全新的课题。

　　有人提出，原来的个体中巴，不守时、乱停乱放、服务质量差，市民怨气不小，最后被清理退出。民营公交线路会不会重蹈个体中巴的覆辙？而且，经营公交会有2年至3年的亏损期，民营资本会来吗？

　　成都市政公用局副局长胡俊初说：“当时公交系统内部顾虑重重，民营企业能否搞好公交大家心里没底。但市委、市政府强调，公交线路市场化配置，是落实投融资体制改革，公用事业为群众服务，公平、公开、公正配置市场资源的一种尝试，一定要搞好！有了市委、市政府的支持，我们就放手去干了！”

　　在市政府下发的《成都市人民政府特许经营权管理暂行办法》中明确规定：公交营运线路等一切特许经营权都是政府掌握的公共资源，特许经营权的配置，要严格按照市场化思路，通过公开向社会招投标、拍卖等形式来实现。

　　在市委、市政府的强力推动下，2002年5月，成都市政公用局组织实施了公共汽车线路特许经营权市场化配置试点工作。一场允许民间资金参与，改变城市公交经营模式的攻坚战展开了。

　　2002年5月29日至30日，成都市政公用局连续在报上刊登“成都公共汽车特许经营权出让公告”，一下吸引了众多投资者的关注，上百家省内企业及香港、珠海、福州等省外企业纷纷来人来电咨询，前来索取资料的企业达53家。

　　6月10日至11日两天正式报名时，有30家企业参加竞买，他们分别来自各个行业，其中非交通运输企业占了一半。经过审查，最后有28家企业获得竞买资格。

　　6月28日，“成都市公共汽车线路特许经营权出让会”在蓉城饭店举行，由成都国际商品拍卖中心主持拍卖，市公证处现场公证。最终，四川华神集团股份有限公司以641万元、成都永诚建安工程有限公司以599万元竞得6条公交线路的经营权。

　　华神集团是一家有民营资本参股的股份制企业，而永诚建安则是十足的民营企业，这样民间资金就第一次在成都公交上“突围入场”，并成功转化为使成都公交加速发展的资本。

　　2002年11月，通过市场化方式有偿出让的6条公共汽车线路全部投入正常营运。此次公交线路有偿出让共吸引到4500万社会资金，为在公用行业引入竞争机制，提升公交服务质量走出了一条新路。大手笔“戏水”2亿撬动60亿

　　上世纪90年代以耗资27亿整治府南河而享有盛誉的成都市，目前正在实施迄今规模最大的市政建设工程———市委、市政府决定今明两年内彻底整治成都的水环境。

　　工程包括三环路内50条河道整治、城区三百多条街道地下雨污水管网改造、市内3座大型污水处理厂建设及七千多户合流排水单元改造。到2005年，成都在黄龙溪的出水口水质将达到国家规定的二类水质，而府南河等众多河道将会流水清清，沿岸可以垂钓。

　　治水，列出的预算是60亿元。2003年2月19日，金鱼街、泡桐树街等地下雨污水管网改造工程开工，标志着成都?嗡笳秸酱蛳臁5?60亿巨资如何筹措？大项目需要大手笔，成都市委、市政府作出了前所未有的决策：以新体制、新思路，搭建融资平台，激活民间资金来治水。

　　天府广场旁，天纬商务楼7楼，总共只有几间办公室，装修极为简单，低调。想不到，这里就是拥有31亿元净资产的实力机构——成都市兴蓉投资有限公司的所在地。

　　这就是成都市的“秘密武器”———搭建被称为“兴蓉模式”的多渠道融资平台。兴蓉的核心目标只有一个：城市基础设施的资本运作及投资。

　　2002年10月，成都市委、市政府正式决定实施成都市水环境综合整治工程，同时批准组建国有独资企业成都市兴蓉投资有限公司，作为水环境项目建设的业主并承担投融资职能。“市委、市政府成立项目公司的决策是，按照市场化模式，利用多种金融工具多渠道筹集资金。水环境项目的主要制约因素是资金，而成都市的民间资金富集，有了好项目，还怕找不到钱！”兴蓉公司董事长谭建明在接受记者采访时说。

　　于是，与以往靠财政拨款或银行贷款的市政工程不同，60亿元的水环境大项目开始了成都历史上第一个向民间融资的崭新模式。

　　2003年1月16日，西部首个集合资金委托贷款项目在蓉启动。按照规范化操作，成都市内的建行网点向市民推出融资额度为2亿元、名为“水环境项目”的首期投资品种，其项目业主为兴蓉公司。此举使成都成为继上海、南京之后全国第三个将百姓钱袋引向市政工程的城市。

　　一时间，这种“集合委托贷款”在成都掀起民间投资热。记者在建行的一个专柜看到，短短半小时内就签订了8笔个人委托贷款合同。截止2月13日，2亿元的贷款额度已提前售罄，据建行统计，首期委托贷款4000余人，100％为市民个人，最大一笔金额为150万元。

　　市民贷款年收益率3年期3．96％，5年期4．41％，比银行存款高出50％以上，亦远远高于2．22％和2．48％的同期国债利率。水环境项目为缺少投资渠道的市民提供了一次投资的好机会，2亿元民间资金也完成了一次“从资金到资本”的飞跃。民资唱大戏大幕才拉开

　　从民资入围公共交通到市民争相委托贷款，创新融资方式，拓宽融资渠道，依靠市场化配置特许经营权，民间资金参与城市经营的一幕幕好戏正在成都上演。

　　———全兴集团通过ＭＢＯ信托计划，吸引民间资金2．7亿元。———三环路“建绿”通过市场运作，吸引了72家企业和个人投资4238万余元。

　　———红星路下穿式隧道冠名权380万元起拍，开始了对地名资源进行市场化运作的尝试……

　　仅去年一年，成都城市建设与维护就吸引民间投资5．7亿元，较2000年增长8倍。两年来，成都公交、自来水、天然气、出租车、环卫、园林绿化以及路桥设施冠名权等采取特许经营的办法，吸纳民间资金近4亿元。2002年，非国有投资占成都固定投资的比重达到52．7％，今年，全市民间投资占全部投资的比重达60．9％。

　　大量民间资金抢滩城市建设与经营的各个领域，其意义还不仅仅是在一定程度上解决了城市经营的资金来源，更为深远的意义在于，它将民营企业和民间资金这一最为活跃的经济成分注入了城市大变革之中。城市经营因为有了民间资金的参与将呈现出前所未有的生机和活力，民间资金也将因为找到极其广阔的发展空间而迅速发展壮大。

　　这，或许就是成都采取多种融资方式促进民间资金向民间资本转变的初衷。上述成功的范例以及即将在成都上演的融资大戏将证明，在“三个转变”思想的指引下，600亿元既是一个奇迹，又只是一个开始。转换思路创造奇迹

　　近年来，成都探索经营城市的新路子，解放思想，转变观念，创新思路，使市政建设得到更快发展。

　　积极适应加入ＷＴＯ后的新形势，不断加快建设领域市场化进程。五年来，成都积极探索在市场经济条件下如何改革城建投融资体制，多渠道筹集建设资金；

　　通过银政合作等形式，调动各方面积极因素参与城市建设，不但加快了建设速度，提高了建设质量，也节约了建设投资；

　　做好经营土地这篇文章，充分发挥土地的增值潜力，如浣花溪公园建设资金就是通过邻近一酒店的拍卖得以解决；

　　积极尝试城市资源有偿使用，改革市政环卫体制；整合城市资源，先后组建了沙河综合整治有限公司、兴蓉投资公司等经济实体；

　　认真贯彻建设部关于市场准入的相关政策、法规，建立起一个符合市场经济规律和符合ＷＴＯ原则的建设领域市场体系。凡是通过市场机制能够解决的，力求通过市场机制解决，以加快建设领域的市场化进程；

　　不断加大对外开放和招商引资力度，1998年至2002年全系统共到位外资1．818亿美元。

　　十六大报告中明确指出：“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”

　　没钱并不可怕，可怕的是没有思路“找钱”。600亿元的城市建设投入，对成都而言应该是笔不小的数目，但只要紧紧围绕“三个转变”做文章，转换我们的思路，聚集600亿元资金是现实可行的。

　　只要我们毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，进一步完善政策、优化环境、改进服务，加快民间资金向民间资本的转变，更多的奇迹将在我们手中创造！

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