参与资金信托助力城市发展

http://www.sina.com.cn 2003年07月21日07:46 千华网-鞍山日报

　　市城投公司和市财政局负责人就委托鞍山信托公司筹集城市基础设施建设资金有关问题答本报记者问

　　从2003年6月23日开始，鞍山市人民政府责成鞍山市城市建设投资发展有限公司（以下简称城投公司）委托鞍山信托投资股份有限公司（以下简称信托公司）以资金信托方式为城市基础设施建设筹集资金。连日来，一些热心的市民纷纷给本报打电话或写信，询问该项资

金信托的有关政策及相关问题。为此，本报记者采访了市城投公司和市财政局负责人，请他们回答市民关注的一些问题。

　　记者：为什么要通过城市资金信托的形式筹集建设资金？城投公司负责人：通过城市资金信托的形式筹集建设资金是我市城市建设投融资体制改革的新举措，也是被上海、广州等城市证明了的成功经验，它体现了市政府“经营城市”的理念。通过信托这个融资平台，在筹集建设资金的同时，也使投资者得到较好的回报。

　　记者：这次11亿元城市资金信托主要用于哪些项目？城投公司负责人：这11亿元城市资金信托有5个亿用于南沙河综合整治工程，3个亿用于城市基础设施建设，3个亿用于城市供水供热项目。这3个项目都关系到城市的长远发展，与老百姓的生活息息相关。

　　记者：请你具体谈一下南沙河综合整治的有关情况。城投公司负责人：南沙河全流域综合整治工程是以环境整治为主线，带动城市基础设施建设、工业结构调整、旧城区改造、房地产开发的综合性城市建设项目。规划整治面积6．4平方公里，包括防洪、环保、道路管网、安居、绿化、文化等六大子工程。城市段工程自2003年开始实施，2005年完成；延伸段工程2006年完成。这次融资主要是作为工程的启动资金。工程启动后，我们要采用市场化运作方式，对规划区域内的建设用地实行统一征用、统一规划、统一出让。该项目建成后，可以获得较好的经济效益。

　　记者：我市的城市供水和供热已经达到了较高水平，现在为什么还要建设供水和供热工程，这两个项目的经济和社会效益怎么样？

　　城投公司负责人：虽然城市的供水和供热已经达到了较高水平，但城市的局部地区还不能全日制供水，影响居民生活。城市新区的集中供热水平还不高，产生的环境污染还比较严重，这两个项目主要是解决这些问题。

　　汤河水源扩建供水工程和节能环保型城市集中供热工程，都是国家利用日本国际协力银行贷款的建设项目，这次筹资主要是作为配套资金。汤河水源扩建供水工程的主要建设内容为“引细入汤”引水工程和汤河水源供水系统扩建工程，项目建设期为2003—2005年。项目建成后，每天可增加15万吨的供水能力，从根本上改变我市局部地区不能全日制供水的状况。由于增加了日供水量和售水收入，不仅可以满足市民全日制用水的需求，同时还具有可观的经济效益。

　　节能环保型城市集中供热工程的主要建设内容为：新建两座6×29MW、两座5×29MW锅炉房及附属设施，新建年产60万吨生物固硫型煤生产线，700万平方米分户供暖计量工程。项目建设期为2002—2006年。项目建成后，可实现供暖面积830万平方米，可减少由燃煤造成大气环境污染，并降低了能源消耗。由于增加了供热面积，企业增加了上网费和营业收入，使该项目具有良好的经济效益、社会效益和环境效益。

　　记者：城市基础设施建设项目包括哪些内容？城投公司负责人：城市基础设施计划实施三个方面工程。一个是道路、排水和路灯项目：计划实施东西轴线道路工程（达道湾———火炬广场）、南北轴线道路工程（四方台—沙河桥）、西南环路道路工程（中华路—交通路）等19个项目，内容涉及道路、排水、路灯及桥梁涵洞等。

　　第二项是居民小区改造项目：目前我市具备改造条件的居民小区总面积为1227万平方米。今明两年计划改造居民小区176个，面积700万平方米。

　　第三项是园林绿化工程项目：为了建设绿色生态城市，争创省园林城市，计划实施城区绿地建设、东西轴线及南北轴线两条轴线绿化、居民小区绿化改造、城区栽植大树等6个绿化工程。

　　这3个项目都是民心工程，工程实施后，对改善城市的生态环境质量，提高居民的生活水平，促进城市社会和经济的可持续发展将起到积极作用。

　　记者：设立该项资金信托的目的是什么？该项资金信托是如何运作的？市财政局负责人：市政府决定设立该项资金信托是为了提高我市经营城市的水平，吸引民间资金参与城市基础设施建设，同时为广大市民提供一种回报可靠、丰厚的投资方式。

　　广大投资者作?腥私式鹞懈磐泄竟芾恚磐泄景殉锛降淖式鹨源畹男问阶韪峭豆荆峭豆景汛钭式鹜斗诺匠鞘谢∩枋┙ㄉ柚腥ァＷ式鹦磐忻柯荒暧尚磐泄鞠蛭腥酥Ц兑淮涡磐惺找妫磐衅诼腥丝墒栈匦磐斜窘稹?

　　记者：该项资金信托的本金和收益如何偿还？在偿还上有何保证？市财政局负责人：如前所述，城投公司是信托资金贷款的借款人，但该公司主要经营的是城市基础设施项目，更多的是体现社会效益。为保证广大委托人的投资利益，市财政局将在以后年度的财政预算中设立足额的偿债基金，当城投公司不能按期还本付息时，由市财政从偿债基金中偿还。该计划已经得到市人大常委会的正式批复，具有法律效力。所以，该项资金信托本金和收益的偿还可以说是以我市的财政收入为保证的。

　　记者：该项资金信托的合法性如何？与原“鞍证”及其他金融机构发行的企业债券有何区别？

　　市财政局负责人：资金信托作为财产信托的一种，是《信托法》和国务院《信托投资公司资金信托管理暂行办法》明确规定允许的投资方式。本次资金信托经市政府委托，市人大批准，所有程序和内容都严格依法进行，根本不是有些市民所担心的乱集资或非法集资行为。

　　作为一种新的理财方式，本次资金信托不同于原“鞍证”等金融机构代理企业发行的债券。从本质上来说，本次资金信托是一种政府行为，由政府负责到底；而代理企业发行债券是企业行为，具有一定的市场风险。具体来讲，当委托金融机构的企业经营不善无力兑付时，金融机构就要负责兑付，一旦金融机构也发生兑付风险，投资者就要遭受经济损失；对资金信托而言，如果城投公司不能偿还信托公司的贷款，政府将动用财政预算资金来代为清偿，从而保证广大委托人的利益不受损失。

　　记者：该项资金信托的收益水平如何？是否稳定可靠？市财政局负责人：本次资金信托分为三年期、四年期、五年期三个档次，由信托公司代扣代缴个人所得税后，委托人可以获得的投资净收益分别为3．5％、3．75％和4％。大家可以从下面的对照表中看出，本次资金信托的收益率不仅高于同期的银行存款利率，也高于同期的国债利率，而且这种回报是固定的。

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