描绘“鞍钢经济圈”蓝图

http://www.sina.com.cn 2003年07月21日07:46 千华网-鞍山日报

　　振兴老工业基地纵横谈之经济布局和结构调整篇

　　吹响号角

　　作为一个老工业基地，鞍山在从计划经济走向市场经济的过程中，暴露出的最突出问题就是经济布局的不合理性，这种不合理性导致了鞍山工业经济在市场竞争中缺乏发展活力

和竞争实力。因此，鞍山工业经济要实现快速发展，当务之急就是进行经济结构调整。

　　近年来我市加快了国有经济调整步伐，主要体现出“四个增强”：

　　———结构调整后劲大大增强，形成了以冶金、机械、纺织为支柱产业，环保、新材料为新兴产业，电子信息、生物制药、精细化工、机电一体化为高新技术产业的工业经济体系。

　　———鞍钢改革发展形势喜人，做强做大能力显著增强。去年鞍钢钢、铁年产量双超1000万吨，实现销售收入246亿元，利税34．8亿元。由此，鞍钢支撑鞍山经济半壁江山的地位更加突出。

　　——国有经济布局稳步调整，国企改革动力明显增强，共完成国企改制176户，改制面为70．7％，盘活资产60亿元。对55户国有劣势企业实施破产，解除债务43亿元。

　　———职工身份转换逐步到位，近年来，全市约有12万名国企职工通过并轨政策完成了身份转换，占全省的8．8％，是我市历年来劳动结构调整力度最大的一次。

　　但是，随着市场经济的发展，一些由计划经济向市场经济转轨过程中带有普遍性的深层次矛盾逐渐显现出来，主要表现在国有经济布局缺乏整体性，发展力量分散；国有企业受债务包袱困扰，结构调整难度较大；职工利益问题解决困难等。由于上述问题的存在，使我市国有经济布局调整受到一定制约，经济结构调整任务十分繁重。

　　老工业基地调整、改造和振兴目标的确立，为我市进一步加快国有经济布局调整步伐，实现国有资本的有效流动和保值增值创造了又一次历史性机遇，以此为契机，鞍山吹响了加快经济结构调整的号角。

　　进而有为

　　在老工业基地调整改造中，市委、市政府审时度势，提出了“营造鞍钢经济圈”的思路。举全市之力支持鞍钢建设1500万吨钢基地，进一步做大做强主业，实现迈入世界先进钢铁企业行列的目标。支持鞍钢对56户全资子公司和直属企业主辅分离；对二级集体企业392户，职工16．3万人走向市场，发展非钢产业。按照“地企融合，共兴共荣”的理念，地方企业积极主动接受鞍钢产品的辐射，拓展精深加工领域，拉长钢铁产业链，力争在建筑型钢、镀涂薄板、工程焊管等钢材深加工产业链上有大的作为。

　　振兴老工业基地，构筑鞍山现代工业强市，园区建设是重要载体。按照“鞍山工业重心西移北拓”的布局目标，今后政府每年出资一亿元，用于工业园区和特色园区基础设施建设，并以此带动内外资项目向园区集中，产生“集群效应”，从而形成以鞍钢为内核的，东有高新技术开发区，北有灵山、羊草庄特色工业园区，西有新工业园区，南有海城纺织工业园的环状经济带，到2007年实现技工贸总收入达到500亿元，成为环渤海经济区域大发展中的重要一隅。

　　打造高新技术新高地，形成核心竞争力，促进产业结构优化升级。政府每年出资一亿元，以基金的方式，进入投资主体多元化的高科技研发领域和高科技企业，推动一批以高新技术为核心的新兴产业崛起，提升老工业基地的传统产业，走新型工业化道路。

　　改组精干公用事业，完善服务功能，对现有的19户公益及公用事业企业，在采取国有相对控股或参股方式进行公司制改造的同时，国资部门将确定国有股所占比重及增减计划，一方面保证国有资本的保值增值；另一方面推进其转换经营机制，提高服务功能和水平，适应市场竞争。

　　退而有序

　　经济结构调整的另一项重点工作，是完成国有资本从一般竞争领域逐步退出。国有企业退出的核心问题是产权制度改革。在此方面，我市虽然积累了一定经验，但面对新形势和新任务，需要我们大胆探索，闯出新路。

　　拓展“两啤一化”成功模式，做好国有企业与内外资的对接，是实现经济结构调整的首要工作。在尽短的时间里，我市将以招商引资为主要形式，对热电新材公司、自控仪表公司等资产质量较好、产品和市场易与国际大公司对接的30户企业，通过与世界500强企业和我市重点招商区域台、港、澳，韩国、日本等具有实力的企业合资合作，实现脱胎换骨式改造。对鞍山一工、爱科集团等资产存量较大，产品有一定市场的20户企业，通过吸引国内知名大企业或同行业龙头企业参与整合做大，实现产业集中和产品升级换代。对化纺总厂、海城?究蟮燃际趿α拷锨浚酚幸欢ň赫Γ谐≌加新式细叩?50户左右企业，组建投资主体多元化的公司制企业，为招商引资搭起平台。

　　针对一些国有企业资产状态差，长期停产、半停产以及“壳企业”的现状，我市将尽快拓宽退出通道，实现劣势企业的快速退出。对资产负债比例相当，在竞争中处一般状态的40户企业以整体转让的方式，重点通过民资介入，改变其公有制性质。对120户劣势企业，主要以依法破产和清算注销为主，通过法律手段淘汰出局。

　　而今，我市经济结构调整的目标已经确立：到2007年，通过地方国有经济在一般竞争领域的全部退出，完成国有资本向关键领域的有效流动，使我市国有经济形成“支撑”、“骨干”、“先导”之势，即构建起以鞍钢为支撑，以电业、炼油、电信、金融、保险等中省直企业为骨干，以地方国有资本对园区基础设施、高新技术产业、公益和公用事业参股为先导的新格局，基本实现“工业强市”和全国工业重镇的战略目标。

　　实习生张妍周为记者郭军首席记者韩佳平

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