都江堰泯江支流边的垃圾场
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　　1997年之后，增发国债，加大对基础设施建设的投入，成为我国实施积极财政政策的一个重要手段，这对拉动国民经济整体增长发挥了重要作用。

　　四川省1998年曾经使用首批国债资金，兴建了11家垃圾处理厂。五年时间快过去了，《经济半小时》记者到四川进行采访，结果令人吃惊。

　　从当地的一份地图上，记者了解到，成都通往著名景区九寨沟有两条路线，这两条线路就构成了九环线。九环线西边的这条线路在长江的支流岷江边上，这里就分布着几座利用国债资金修建的垃圾处理厂，它们的运行状况将直接影响到岷江以及长江三峡库区的水质。

　　在四川省都江堰市岷江的一条支流边，记者见到这样一个面积巨大的露天垃圾场。腐烂变质的垃圾发出十分难闻的刺鼻味道。这时一辆垃圾车开了过来，拣垃圾的人很快向垃圾车停放的地方围了过去。

　　记者从这些人口中得知，他们每天都在这里拣垃圾，每天也都有不少垃圾车过来，都江堰的垃圾都倒在这里。在现场，记者估算了一下，在短短半个小时的时间里，就有四辆这样的垃圾车开到这个露天垃圾场，将垃圾倒在这里。

　　采访中，开垃圾车的司机们并不否认每天都在这里倒垃圾。其中一位司机告诉记者：“垃圾多了，处理不完。”

　　垃圾山和旁边的河流离得很近，这里的人告诉我们，下雨的时候会有很多的垃圾被雨水冲进河中，并汇入岷江。

　　从都江堰沿着岷江上行直至九寨沟，沿途经常可以看到这样的景象：垃圾随意堆放在江边，污水直接排入江中，也就是在这样的江水里，人们洗刷着食品和衣物。

　　事实上，在九寨沟环线的岷江沿线上，早已在1998年就由国债投资建起了4家垃圾处理厂，它们是九寨沟、松潘、茂县和都江堰垃圾处理厂。既然有垃圾处理厂，为什么还会有那么多垃圾随意堆放在岷江边呢？

　　九寨沟县常住人口为7万人，按照每人每天产生近0.85-1公斤垃圾的国家标准，九寨沟县仅常住人口每天就产生60-70吨的垃圾。而九寨沟的游客最多的时候一天能有10万人，也就是说游客每天产生的垃圾至少也有几十吨。那么这么多的垃圾，九寨沟县能处理完吗？记者来到九寨沟垃圾处理厂。在车间里，记者看到一些工人在工作。焚烧炉是垃圾处理厂的核心设备，然而该厂的几位业务负责人对这台正在使用的焚烧炉却并不满意。

　　九寨沟垃圾处理厂生产科科长陈兵告诉记者：“炉子改造过，容积太小，太矮，燃烧不充分。”而车间主任任树成也表示，维修最多的就是焚烧炉，冷却堆、换热器都不合理，设计不合理。

　　陈兵告诉记者，厂子刚建起来的时候根本不能正常运转。虽然他们多次找设备商来维修，但还是无济于事。于是他们厂自己出钱出力进行大力改装，后来才基本上能够使用了。

　　在车间里记者注意到，距离焚烧炉不远处的一些机器设备上布满了灰尘。工作人员告诉我们这里是制肥车间，按照当初的设计，垃圾焚烧以后是可以通过这个车间变废为宝，制成肥料的。

　　陈兵：“现在没用，因为制的肥没人要，有很多玻璃碴，手脚易划伤。所以设备闲置。”

　　尽管有相当一部分设备闲置着没有用，然而令记者意外的是，这里的工作人员对于他们厂的垃圾处理能力却颇感自豪。

　　陈兵：“阿坝州四个垃圾处理厂，只有我们是运行最好的一个，日处理垃圾70吨左右。”

　　据了解，九寨沟垃圾处理厂的设计规模为日处理垃圾100吨。目前的70吨其实只相当于达到了设计规模的7成标准。

　　记者：“够用吗？”

　　陈兵：“日常情况能够处理，旅游旺季就不行了。”

　　对于日处理量只有70吨的九寨沟垃圾处理厂来说，每天100多吨的垃圾无疑是难以承担的重负。

　　九寨沟沿线其他县市的垃圾处理情况又是怎样的呢？松潘县紧邻九寨沟县，是岷江的发源地，岷江从县城中央穿城而过。记者来到松潘县垃圾处理厂时正是下午时分，只见厂子里冷冷清清，没有工人在干活。厂长王友清告诉记者：“现在每天上午工作，下午休息，因为焚烧炉满了。原来设计的是100吨，现在只能烧50吨。”

　　记者：“为什么？”

　　厂长：“制造的时候减了工。所以现在垃圾多了烧不完。每天只使用5小时焚烧炉就满了不能烧了。”

　　在松潘县垃圾处理厂的墙上，记者看到这里贴着一份2003年工作计划，其中一条写着“力争日处理垃圾30-50吨”。王厂长告诉我们，由于配套设施经常出故障，事实上就连这每天几十吨的垃圾处理量都不容易保证。“配件不合规格，经常烧，经常短路，现在整个车间就停了。”

　　和九寨沟垃圾处理厂一样，这里的制肥车间也没开工，机器上连传输带都没有了。王厂长告诉记者，从建厂至今，制肥车间就从来没有使用过。作为中枢神经的中央控制室和制肥车间所需的实验楼根本就没有建完。如今实验楼变成了简陋的职工宿舍。

　　记者：“有没有正式验收？”

　　王厂长：“没有，因为机子不配套。”

　　在整个九寨沟沿途垃圾处理工程中，都江堰垃圾处理厂的设计规模最大，设计的日处理能力为200吨。在通往厂区的路口，记者看到一个路标，上面写着“都江堰市国家级生态示范区重点项目”。

　　然而紧挨着都江堰垃圾处理厂的却是一个面积巨大的露天垃圾场。既然有一个国家级的示范垃圾处理厂，为什么还会有如此多的垃圾堆放在露天呢？记者决定到都江堰垃圾处理厂一探究竟。垃圾处理车间，记者没有看到一个工人，也没有一台机器在运转。

　　王龙刚解释：“焚烧炉没有用，正在改造，以后肯定要恢复。因为现在后面200多亩的垃圾场快堆不下了。都江堰每天有240吨垃圾。”

　　据了解，都江堰垃圾处理厂于1998年12月开始动工，2000年9月建成，随后开始了为期一年的试运行。

　　都江堰市市容环卫局局长康忠勇告诉记者：“试运行发现，成本太高，技术不好用，不实用。达不到环保要求。”

　　尽管试运行中已经发现了问题，然而奇怪的是，2001年12月都江堰垃圾处理厂还是顺利地通过了验收。

　　通过对岷江沿线三家垃圾处理厂的调查，记者发现，这些厂之所以不能正常运转，主要的原因是机器设备存在比较大的缺陷。而在四川省的11家垃圾处理厂中，另外还有5家使用的也是和这3家一样的设备。这8家垃圾处理厂目前都没能正常运行。

　　松潘县环保局局长王鲁明表示：“国家很关心边远地区，应该发挥国债资金的作用，但现在看这个样子，我感到寒心。因为国有资产不知不觉在哪里流失了都不知道。”

　　王鲁明告诉我们，兴建松潘县垃圾处理厂共花费了国债资金618万元，这对他们来说不是一个小数。但是现在整个厂子里绝大部分设备都闲置在那里，只是焚烧炉和相关配套设备在使用，而这惟一能够使用的设备还经常出故障。“大概现在能够使用的是这一台焚烧炉，如果仅仅只是这台焚烧炉也就只20万，当然有些配套设备也在用。”

　　据了解，九寨沟县垃圾处理厂的国债投资为728万元。都江堰市垃圾处理厂的国债投资为700万元。根据四川省计划委员会提供的数据，四川省首批国债资金兴建的11家垃圾处理厂国债投资总额为14300万元。

　　1998年以前，四川省的垃圾和污水一直是不经过任何处理就直接排放，这对长江和三峡库区的水资源环境造成了极大威胁。可是，现在我们看到由于技术设备不过关、规划布局不合理，建好的垃圾处理厂要么不能开工，即使能开工也都处于半瘫痪状态。那么，当初为修建这些垃圾处理厂投入的国债资金都花到哪里去了呢？为什么垃圾处理厂买回的大都是一堆形同虚设的垃圾设备？

　　按照规定，只有国家认可的重点项目才可能获得国债资金的支持，而且所有国债资金使用都必须严格按照国家制定的《国债资金项目管理办法》执行。四川省利用第一批国债资金，兴建垃圾处理厂，这本来应该是造福社会的好事。然而，我们却发现，这批垃圾处理厂远远没有达到预期设计标准，发挥不出应有的作用。到底是谁修建的这些垃圾处理厂？国债资金是怎么花的？

　　在九寨沟县、松潘县和都江堰市的垃圾处理厂，记者注意到所有的垃圾处理设备都出自于同一家公司，即四川省绿色环保产业发展有限公司。在四川省环保局记者了解到，首批国债资金兴建的11家垃圾处理厂中，有8家的设备由这家公司提供。为什么8家都选择由省绿色环保公司提供设备呢？记者决定走访四川省绿色环保产业发展有限公司。

　　记者首先通过当地的114查号台查询，结果发现该公司并没有登记在录。随后记者来到四川省工商局进行查询。

　　在工商局经济信息中心查询室一位刘戟告诉记者：“该公司今年没有参加去年的年检，违反公司法，主体资格存在，但是没有参加年检表明没有经营资格了。”

　　根据四川省工商局提供的企业档案，记者找到了四川省绿色环保发展有限公司的办公地址。然而在四川省国际大厦的16楼上，记者转了两三圈就是找不到这家公司。在一楼大厅的楼层分布栏中，记者看到了这家公司的名称。

　　但是门口的保安则告知，这家公司已经搬走了，好久了。他们也不知道它搬到哪儿了。

　　随后记者来到四川省环保局，该局的助理巡视员黄崇祥接待了我们。黄崇祥表示，早在去年7月，四川省环保局就取消了四川省绿色环保公司的相关业务资格。

　　黄崇祥：“因为大家反映它在设计标准、设备上有一定问题。”

　　在四川省工商局提供的企业档案中，记者注意到四川省绿色环保公司的成立时间是1998年2月。而国债资金投资兴建11家垃圾处理厂也是1998年。

　　黄崇祥：“当初8家垃圾处理厂都选中这家，是因为它从事过或正在从事垃圾处理业务。有一些建垃圾厂的经验，虽然没有建过厂，但做过很多工作。”

　　没有建过垃圾处理厂，却在公司成立的当年就承接下了8家垃圾处理厂的设备工程。四川省绿色环保公司如何有这么大的能耐？

　　据了解，1998年第一批国债资金投资的11家垃圾处理厂是由四川省环保局负责监督实施。各地方垃圾处理厂的业主则是当地的环保局或建设局。为什么8家垃圾处理厂的业主都选中由四川省绿色环保公司提供设备呢？都江堰市建设局是都江堰市垃圾处理厂的业主，王开文是当时负责这个项目的总工程师。

　　王开文：“当时我们比选了几家，最后包括九环沿线的其他几家都选中了绿色环保公司提供设备。”

　　随后记者提出要看一看当年的招投标书以及都江堰市建设局和四川省绿色环保公司签订的合同。

　　王开文：“今天档案室的下班了，下周一我一定给你们看。”

　　然而在约定的那一天，记者却被告知不能看合同和招投标书。“我向局长汇报了，他说这种重大工程，如果媒体要拍照，必须要都江堰市委宣传部或者市长领导签字才行。我也觉得很为难。”

　　这究竟是一个什么合同？需要请示各级领导，而最后还是不能让记者看到呢？事实上，早就1999年都江堰垃圾厂刚开始兴建的时候，记者就见到了这份神秘的合同——都江堰市建设局和四川省绿色环保公司于1998年9月签订的工程承包合同。合同上，除了双方的公章和法人代表的签字，具体条款基本上都是空白。就是凭借这样一个合同，四川省绿色环保公司建起了如今无法正常运转的都江堰垃圾处理厂。据了解，这个项目投入国债资金700万元。

　　据记者已经了解到的情况是，投入14300万元国债资金在四川兴建的11家垃圾处理厂，目前绝大部分没有正常运行。

　　1998年到2001年，国家共发行长期建设国债5100亿元。四年中，4600亿元国债投资共安排项目8600多个，总投资规模26000亿元。建设项目几乎遍及全国所有县级以上行政区域。到2001年底已累计完成投资19300亿元，累计建成项目4600多个。国债在国民经济中发挥了不可替代的作用，可是，在审计署刚刚公布的2002年度审计工作报告中，国债资金却屡屡被提及。

　　前不久刚刚向社会公布的2002年度审计报告指出，国债资金的管理使用存在问题，被审计的15个省、市、区国债资金管理存在损失浪费的现象，效益低下问题比较突出。

　　国家审计署审计长李金华：“国债资金应该说，可能有些方面的资金的使用，包括它的项目的确定，以及项目整个建设过程当中，可能损失浪费。”

　　报告指出：被调查的9个省的37个国债环保项目，总投资额58.41亿元，其中使用国债资金19.95亿元，但是由于前期准备不充分、配套资金不到位等原因，有15个项目没有按计划开工；在16个已完工项目中，有7个达不到设计要求。也就是说，在这37个国债环保项目中，只有9个按计划完工并且达到了要求，仅占全部项目数量的24%。

　　李金华：“(国债环保项目)立项前的准备不足，所以给它的钱不能很快地开工，这是一个，另外开工了以后，不能按期竣工。再一个竣工了以后由于它的设施不配套，就是我的主体项目成了，还有一些辅助项目不配套，或者是比例资金应该投入的没投入，主体项目它不发挥效益，不发挥作用，所以这方面造成的也是很大的损失。”

　　据了解，1998年8月我国首次增发1000亿元长期国债以来，截至2002年，我国共发行长期建设国债6600亿元。5年来国家用于环保项目的投资累计达到5800亿元，占同期国内生产总值的1.29%，其中国债资金投入超过1700亿元。

　　国债资金使用中存在的这些问题并不是今年才刚刚发现，审计署在1999年度审计中查出被挤占挪用的国债专项资金就达28.59亿元，2000年度在审计全国102个国债重点建设项目的资金管理使用情况时发现，少数地方和单位挪用国债资金4.77亿元。那么，到底应该如何用好、管好国债，把宝贵的资金用到刀刃上？记者专门走访了中国财政协会副秘书长刘尚希。

　　记者：“国债既然称为债的话，肯定是要偿还的。这个偿还应该靠什么样的方式？”

　　刘尚希：“国债的偿还根本上就是靠税收。在某种意义上说，国债是税收的提前使用。”

　　记者：“也就是说国债的偿还不需要国债投放项目本身来产生收益。”

　　“对。因为国债的使用是按照整个国民计划的要求统筹考虑的，它不是说要产生项目效益。如果要产生项目效益，那就违反了政府投资的原则。”

　　记者：“那是不是说国债可以没有任何收益呢？”

　　“国债的收益可以是无形的、长期的、可能是看不见的。但是对整个经济的发展有好处，比如形成了良好的投资环境。”

　　记者：“但是我们在四川采访时发现，有一部分国债投放的垃圾处理厂这样一些环保的设施最终是没有发挥作用的。”

　　刘尚希：“对。这样的情况并不少见，这与国债项目的管理是密切相关的，在建设的时候前期准备不足。在这么一种体制的背景下，可能他向上头去争取资金的积极性比项目的可行性论证的积极性还要大。所以有人说，这种项目的可行性研究某种意义上就变成了项目的可批性研究。”

　　记者：“很多地方在使用国债资金的时候把国债资金称为免费的大餐，他们在吃的时候可能根本就没有想到为这个大餐付账。那么将来都出现像四川这样的情况的话，将来谁来为这个大餐付账？”

　　刘尚希：“那就是有利大家都争着上，出现了风险大家一起推。那个风险最终落到财政部门。财政部门最后是国家财政。”

　　记者：“这种风险积聚到最后可能留给我们的会是什么？”

　　刘尚希：“如果这种风险不断扩大，大到一定的程度就是政府的债务发行不出去。债务发行不出去就是借新还旧也不能持续了。那么你该支付的支付不了了，这时候就意味着是一种财政危机。事实上，我们现在很多国债使用的漏洞都是通过后来的审计发现的。责任可以追究，但损失是很难挽回的。”

　　“损失已经造成了，这个羊已经跑了，有的损失还追不回来了。那个成本也是很大的。”

　　刘尚希：“所以关键还是在国债资金投放之前，就要有个体制来保证它把这个资金用在刀刃上。在投融资体制改革没有到位以前，所有这上面的问题都是很难真正解决的。如果说审计是一个亡羊补牢的措施，那么这个投融资体制的改革可以说是防止这个羊跑出去的根本性的措施。”

　　在目前的体制下，发行国债凭的是中央政府的信用，可最终使用国债资金的往往是地方政府，这种责任和权利的分离，使得国债资金在一些地方政府眼中成了免费的午餐，甚至把争取到中央财政的国债项目看做重要的政绩。要让国债资金用得放心，除了需要加强审计，更需要改革体制上的弊端，使国债的使用者真正对国债负起责任。(《经济半小时》记者：殷莉马洪涛苏岩报道)

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