一些专家认为，在现实生活中，由于获得审批需要较高的成本，所以，在获得审批后，一些经营者会更容易选择违规经营

　　本报日前的一则报道说，从今年7月开始，郑州市实行前置并联审批工作机制。企业在提出注册申请时，工商部门先向有关审批部门发出前置审批报告单，请审批部门限期审核，如果获得核准，工商部门就会先期为企业办理营业执照，前置审批项目可以随后补办。这就意味着，除了若干特殊行业必须先取得正式许可证后才能申办营业执照外，其余企业办证人可以先领营业执照，先开业，其它各项许可证可以一边营业一边办理。

　　据说，郑州刚刚启动的这一企业注册前置并联审批制引来了一片喝彩声。就连学术界也出现了赞同的声音，他们称郑州市的这一举措为“里程碑式的进步”，“更符合国际惯例”、“开创之举理应推广”；产经界一些人的看法更为乐观，他们表示，并联审批制度降低了创业门槛，“先上车后买票”的办法使他们触摸到了成功的喜悦。

　　有许可证才能有规范吗？在目前一些地方审批环节仍然较多的情况下，各种各样的许可证层出不穷。据说，许可证是为了规范企业的经营行为，但是，许可证真能使无序的市场走向有序吗？不可否认，在现实生活中，个别有许可证的企业照样违规经营，照样损害消费者的合法权益。一些专家认为，由于获得审批需要较高的成本，所以，在获得审批后，一些经营者会更容易选择违规经营。不仅如此，由于许可证抬高了创业门槛，反而在客观上部分地造成了市场的无序。据报道，前不久，郑州在一次专项整治行动中，一位设施齐备但没有相应许可证的老板大倒苦水：“为了一个许可证，我前后跑了三个月，可有关部门就是不予办理，如果能够顺利办下来，谁愿意搞违规经营？”此话虽有为自己开脱之嫌，但他所反映的问题却令人深思。

　　报道说，在郑州市，此前企业办理营业执照，必须先到有关审批部门办理许可证或资质证，共涉及20多个部门，150多个审批项目。可以想像，假如不进行改革，这么多的审批单位和审批项目会吓退多少创业者。据专家估计，每项审批平均花费的时间成本为一周左右，如果采用以前的“串联”审批法，150多项审批的总时间成本达到了150多周。虽说创办一家企业不可能需要全部的150多项审批，但毋庸置疑的是，它造成了社会总成本的居高不下。如今，郑州市将150多项审批改为“可以随后补办”，它至少从一个方面说明，时下的一些“许可”并非真的如此重要。

　　由此，我们就有理由进一步发问：没有“许可”也能开业，这个许可证还有存在的必要吗？

　　当然，这需要一个过程。但问题是，在我们不断呼吁减少审批环节，提高办事效率，让更多公民燃烧起创业激情的同时，某些职能部门为什么对一些许可证仍然情有独钟？专家们的观点也许是一语中的的。他们说，一个许可证如果运用得当，就可以为本部门，甚至为自己带来巨大的收益。一个公开的秘密是，在个别审批部门，他们的小金库总是满满的，而这些都是怎么来的呢？更有专家断言，就全国而言，各种各样的许可证足有上万个。一个庙门一尊神，逢山磕头，遇庙烧香，就这样，有多少可能的创业者在这一个个庙前磨灭了创业的激情。

　　所以，我们为郑州的做法喝彩，至少在目前用“注册制”取代“审批制”条件尚不成熟的情况下，其积极意义是显而易见的。

　　（来源：□本报评论员肖树臣）

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