■供图/photocome　■图为唐垛湖蓄洪区一名少年在洪水中护卫着自家的草垛
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　　“牺牲局部，保全大局”一直是防汛抗洪中提倡的精神，确实不能动摇。但对于蓄滞洪区居民来说，这种比其他地区高许多的洪水风险却并非出于自愿，而是为保护大堤和下游发展所必须承担的。比起周边非蓄滞洪区的县市，他们的经济发展和生活水平多数都要落后一大截。实际上，为了保持蓄洪能力，蓄滞洪区内的土地利用和产业开发都是受国家一定限制的，以减少洪灾损失。

　　这似乎形成了蓄洪和发展的一个悖论。难道说，仅仅因为住在蓄滞洪区，就注定要在贫困中一次次地轮回吗？哪里才是蓄滞洪区的可持续发展之出路呢？

　　资料显示，在我国主要江河流域现有国家级蓄滞洪区97处，总面积约3.5万平方公里，人口1700万。

　　1700万人，这不是一个小数目。

　　7月20日以来接连三天的强降雨，使得刚刚消停几日的淮河水位全线回涨。防汛部门昨日宣布，第三次洪峰已经形成。怀洪新河于22日凌晨再度开闸分洪，濛洼蓄洪区的退水闸也已关闭。

　　这个消息一定会让那些困在蓄滞洪区内的庄台上的灾民们极度失望，因为他们天天巴望着早些天晴、水退，好再到被水冲毁的田里做些补种工作。但如果大水迟迟不退，节令一过，这点残存的希望也不可能实现了。

　　“大干苦干加油干，一场大水都完蛋。”

　　这是记者在安徽省阜南县王家坝镇听来的一句顺口溜。虽然夸张，但却是蓄滞洪区居民的生活周而复始地受到洪灾冲击的某种写照。

　　淮河入汛以来，王家坝闸已经两次开闸泄洪至濛洼蓄洪区，分担干流洪峰压力。自1953年建成以来，这是濛洼蓄洪区第11年遭受洪水的侵袭。

　　-每当要下达一个蓄滞洪区的启用命令，淮河防汛指挥部会商室里的气氛总会有片刻沉重

　　“老虎来了，只能喂它吃一些东西。”淮委的一名专家试图来点儿黑色幽默。每当要下达一个蓄滞洪区的启用命令，淮河防汛指挥部会商室里的气氛总会有片刻沉重。

　　今年淮河洪水来得早、来势猛、水位高，防汛形势十分严峻。但细心的人们可以发现，在今年的淮河防汛新闻里，一个过去使用频度极高的词却很少露面，那就是“严防死守”。取而代之的，则是“拦、蓄、分、泄”。蓄滞洪区的作用，正体现在这分蓄超额洪水上，以降低洪峰水位，减轻重要堤防的压力。

　　根据资料记载，淮河干流自淮凤集至洪泽湖间，沿淮有一连串的湖泊洼地，历史上就是上中游洪水行滞的场所。新中国治淮以来，将这些地方开辟为蓄滞洪区，成为淮河防洪工程体系的重要组成部分。打个比方说，它们就像是人们在防洪时为洪水开辟的“临时仓库”和“临时走廊”。

　　正经历1991年以来最大洪水的淮河流域，已经动用了9个像濛洼这样的蓄滞洪区进行泄洪。对于蓄滞洪区的居民们来说，无论是开闸还是破堤行洪，都意味着要把赖以生存的家园让给滔滔洪水，牺牲自己确保全局。

　　从“被洪水追着被动应战”变为“牵着洪水鼻子走”，因为按照预案科学调度洪水，人们掌握了防洪的主动权，在今年淮河总来水量比1991年超10%的劣境下，蓄滞洪区启用却比1991年少8个，而防洪效果却十分明显，保证了淮河干流大堤迄今为止没有出现一次重大险情，下游重要城市和地区也都安然无恙。

　　而与此同时，蓄滞洪区付出的代价也颇为不菲。除了那些看得见的直接财产损失，洪水还夺走了他们相当一部分的发展潜力。

　　比如濛洼。作为淮河上游一道至关重要的闸口，王家坝闸和闸下的濛洼蓄洪区在持续多日的淮河防汛新闻报道中已变得全国知名。但人们或许还不知道，王家坝所在

　　的阜南县是一个国家级贫困县。

　　-一听这里是蓄洪区，不少投资人就不敢来了，王家坝吸引投资的热望因而落了空

　　阜南县位于安徽省西北部沿淮地带，又有大京九铁路纵贯其南北，交通可谓便利。一进入王家坝镇地界，就可以看到一道大标语醒目地跨在道路上方：“欢迎您来王家坝投资办企业”。然而阜南县人大常委会副主任袁小平说：“一听这里是蓄洪区，不少投资人就不敢来了，谁愿意让钱白白打水漂儿呢？”

　　袁小平说，蓄洪区内安全的高地叫做庄台，但用土石堆砌起一个标准庄台，每平方米的造价就是500元，再加上水电配套、建筑房屋等等的成本，对于阜南这个人口密集的贫困县来说，目前修建的庄台面积仅能保证蓄洪区内居民居住，虽然他们很想发展乡镇企业和吸引外来投资，但也很难找到安全的地点。

　　现在居住在濛洼蓄洪区里的15万人口，主要都靠种地为生，兼营少量的家庭蓄牧养殖。由于进洪次数频繁，进洪年份居民财产无保证，农业无收成，不进洪年份又常因旱涝减产。

　　“在这种特定的环境下发展经济，就只能靠农业种植的结构调整。我们主要是鼓励发展无公害的蔬菜和经济作物，像花生、菜豆等等。”袁小平说。

　　3年前引进阜南县并广泛种植的一种大菜豆，已经取得了无公害食品的认证，不仅个儿大质嫩、产量较高，而且收获期大约在7月上旬，比较适合蓄洪区的季节特点。谁料今年的洪水来得早，即将接近销售旺季的大菜豆，只好眼睁睁地看着它成片成片地烂在地里。

　　-金黄村的地基早就挨家划好了，可是村民们凑不够钱，房还是盖不起来

　　在王家坝镇金黄村的郎楼庄台上，带着两个儿子住在救灾帐篷里的村民郎克英指着一台14英寸黑白电视机说，这是家中唯一的电器。因为实在也没什么值钱的家当，家家户户转移到庄台的东西都不太多，除了粮食，就是被褥、衣服、锅碗瓢盆、旧桌凳等，帐篷的一个角落就能放下，稍多些的用塑料布裹盖成几平方米大的方垛，堆在露天里。

　　郎克英的家就在庄台下，远远可以望见两间简陋的小砖房在水里泡着。郎克英说，因为庄台下经常遭淹，他们不舍得花钱盖好房和添置东西，就等着攒钱在政府建起的永久庄台上盖房，那里要安全得多。

　　但是在这个郎楼庄台上，灾民们多数还都挤住在帆布帐篷和塑料布搭制的临时庵篷内。“地基早就挨家挨户给划好了，但是我们家凑不够钱，盖不起房。”村民王云低低地说。据当地人讲，这里建个像样的小院起码要花两三万，这对他们中间的多数人来说，都是一笔巨款。

　　其实，就算村民将来都能攒够钱定居到庄台上，那也绝不会是一个舒适的居所。

　　我国防洪减灾方面的知名专家刘树坤曾经指出：按照国家安全建设标准确定的人均21平方米的庄台，远远小于小城镇建设的人均60平方米标准，居住将拥挤不堪。一旦行洪，庄台便成孤岛，鸡鸭猪狗与人同住，粪水横流，卫生状况堪忧。更何况，庄台只能解决居民在行洪期间的生命安全，并不能保护生产作物的安全。依靠庄台，无法使蓄洪区居民摆脱贫困的状态。

　　-名词解释:

　　蓄滞洪区：主要是指河堤外洪水临时贮存的低洼地区及湖泊等，其中多数历史上就是江河洪水淹没和蓄洪的场所。蓄滞洪区包括行洪区、分洪区、蓄洪区和滞洪区。

　　蓄滞洪区一旦将被启用，尤其所在地的各级地方人民政府组织有关部门

　　和单位进行蓄滞洪区内人员财产的转移和保护工作。在蓄滞洪区运营后，区内居民依照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》获得相应补偿，同时按照国家有关规定享受与其他洪水灾区灾民同样的政府救助和社会关注。乐倩

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